
Возмещение вреда, причинённого органами государственной власти — очередной вопрос из списка подготовки к экзамену на должность судьи в арбитраже. Полностью формулировка вопроса звучит следующим образом: «Возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностными лицами.». Предлагается рассмотреть вопрос с точки зрения конституционного права.
Если взглянуть на текст Конституции РФ, то в статье 53 её можно увидеть практически точную формулировку данного вопроса. С той лишь разницей, что в Основном законе говорится о праве каждого на такое возмещение. Следовательно, возмещение рассматриваемого вреда можно отнести к конституционным гарантиям со стороны государства.
В первую очередь хотелось бы определиться с самим понятием «возмещение вреда». Гражданский кодекс РФ указывает на следующие виды возмещения вреда:
- морального
- причинённого жизни/здоровью
- при страховании
- при действиях в чужом интересе, а также
- содержит целую главу 59, посвящённую общим положениям о возмещении вреда
Однако, эти нормы к рассматриваемому вопросу прямого отношения не имеют, за исключением двух статей главы, о которых дальше и пойдёт речь.
В развитие положений КРФ, статья 1069 Кодекса указывает на ответственность за вред, причинённый гос(мун)органами и их должностными лицами. Особняком стоит статья 1070 об ответственности органов дознания/предварительного следствия/прокуратуры/суда. При этом в ст. 1070 уточняется, что вред возмещается вне зависимости от наличия/отсутствия вины должностных лиц (в отличие от ст. 1069).
Касательно ст. 1069 кодекса Конституционный суд (пост. от 03.07.2019 N 26-П, от 12.07.2023 N 39-П) разъяснил, что для возникновения деликтной (т.е., внедоговорной) ответственности требуется:
- наличие вреда
- противоправность действий/бездействия
- причинная связь между первыми двумя пунктами этого списка
- плюс, вина причинителя вреда
Приведенные статьи корреспондируют положениям ст. 53 Конституции. Так как любому праву так или иначе корреспондирует чья-то обязанность. Соответственно, поскольку каждый имеет право на возмещение вреда, кто-то обязан такое возмещение осуществить. Эти нормы ГК имеют, помимо прочего, превентивную функцию, предупреждая должностных лиц об ответственности.
Приведённые статьи дополнительно раскрывают, например, то, что возмещение производится не только физлицу, но и организации. Конкретизируются способы причинения вреда следствие незаконного:
- привлечения к уголовной ответственности
- заключения под стражу, под подписку о невыезде
- административного приостановления деятельности
- административного ареста
Помимо указанного, ГК указывает, кем возмещается вред — Российской Федерацией или субъектом/муниципальным образованием и в каких случаях. К слову, лица (должностные), непосредственно допустившие причинение вреда, ответственности не несут. В дальнейшем, к ним могут быть предъявлены требования в виде регресса.
В РФ действует также специальный федеральный закон (также принятый в развитие положений ст. 53 КРФ) № 68-ФЗ от 30.04.2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Им также некоторым образом дополняются положения рассматриваемого вопроса (ст. 3 закона).
Говоря о предпринимательской сфере, следует отметить, что действующее законодательство не препятствует любому лицу обратиться с соответствующим иском. И суд не сможет отказать в таком иске лишь потому, что ненормативный акт (которым нанесён вред) не был признан недействительным. Равно не нуждаются в признании незаконными действия или бездействие, причинившее вред.
Далее следует обратиться к выводу, сделанному Верховным судом РФ в деле № А12-15504/2022. Здесь высокий суд указал, что действие/бездействие органа (должностного лица) считается незаконным, если оно противоречит закону или иному НПА, а кроме того, нарушают права и законные интересы предпринимателя. Это как раз и должен установить суд в каждом конкретном деле.
В целях принятия решения по такому иску суду нужно оценить законность акта/действий/бездействия. Такие разъяснения дал ВАС РФ (Высший арбитражный суд России) в 2011 году. В то же время, лицо, которому нанесён вред, вправе подать и административный иск. В данном случае это вопрос выбора, поскольку признание судом действий незаконными само по себе обязывает госорган (должностное лицо) устранить допущенное нарушение права.
Таким образом, положения статьи 53 Конституции РФ направлены на предупреждение злоупотреблений властью, т.е., вытекают из ст. 52 Основного закона.
Кроме того, в современном правовом поле продолжает действовать нормативный акт СССР — «Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда».
Положение регламентирует, что подлежит возмещению (заработок, пенсия, имущество и т.д.), порядок определения размера, а также другие нюансы. Например, гражданину возвращается жилое помещение, утраченное им вследствие незаконного осуждения, либо предоставляется аналогичное, восстанавливаются звания и награды и т.д.
Ещё по теме «Возмещение вреда, причинённого органами госвласти»: