Федеративное устройство РФ — позиции КС РФ и их применение

Федеративное устройство РФ - позиции КС РФ и их применение
Федеративное устройство РФ — позиции КС РФ и их применение. Изображение сгенерировано нейросетью.

Федеративное устройство РФ и сформированные по этому вопросу позиции Конституционного Суда России, а также их применение отечественными судами. Полностью вопрос сформулирован следующим образом: «Позиции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере федеративного устройства Российской Федерации и их применение российскими судами».

Для начала стоит сказать пару слов о федеративном устройстве нашей страны. Ему посвящена глава третья Основного закона государства. Статья 65 содержит перечень субъектов, входящих в Россию, а также ссылку на необходимость соблюдения ФКЗ т 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ при добавлении нового субъекта в состав РФ. Иные статьи с 66 по 79.1 раскрывают особенности федеративного устройства России.

Конечно, федеративное устройство — это довольно обширное понятие, включающее в себя множество аспектов. Федерализм это некая социальная система, состоящая из подсистем, включающих в себя различные субъекты и объединяющие их отношения. Упоминая ф.у., часто в первую очередь имеют в виду административно-территориальное устройство, а уже потом соответствующие правоотношения (предметы ведения и проч.).

Российский федерализм не лишён своих, присущих только ему проблем. Среди таковых: неравномерность экономического развития, различный национальный состав и другие. Решение этих проблем базируется на положениях КРФ и принимаемых в соответствии с ней законах. Принимаемые нормы и порождаемые ими правоотношения так или иначе требуют толкований, особенно во взаимосвязи с положениями Конституции РФ. Чем и занимается Конституционный Суд, высказывая те или иные позиции по вопросу. Перейдём непосредственно к позициям.

Равные права у субъектов Федерации, а также иные федеративные принципы требуют единообразия и баланса в предметах ведения (полномочий) между РФ и регионами. Кроме того требуются единые правила взаимоотношений федеральных властных органов со всеми без исключения субъектами. Это влечёт признание за регионами равенства в вопросах финансово-правового статуса, т.к. они входят в единую бюджетную систему (Постановление КС РФ № 41-П от 26.09.2024 г.). Государственное-территориальное устройство республики в составе РФ — существенный элемент статуса республики, а территория — признаком субъекта Федерации (там же).

Возникающие споры о границах между субъектами РФ должны решаться переговорами правомочных лиц, учитывая наличие общей границы. Однако, согласование воли субъектов не является единственной возможностью для изменения границ. Согласованная граница может отсутствовать, т.е., существует правовая неопределённость в вопросе её пролегания. Совет Федерации не уполномочен Конституцией определять границу между субъектами. Следовательно, при определении границ между регионами участие Совфеда не является обязательным. Но только в том случае, если граница не была должным образом согласована до принятия Конституции РФ (44-П от 06.12.2018 г.).

Указанная позиция использована Пятым кассационным СОЮ в деле № 8Г-204/2024 о признании недействительным результата кадастровых работ по иску Минимущества Карачаево-Черкесской Республики. Заявитель (администрация одного из районов Ставропольского края) полагал, что спорный участок находится КЧР. Заявителю было отказано в первой инстанции и в апелляции. В указанном деле суд установил, что смежных границ у Ставропольского края и КЧР нет, сославшись на указанную позицию КС РФ.

Государственная целостность, единство госвласти, разграничение предметов ведения и полномочий органов госвласти Федерации и субъектов является основой федеративного устройства (одной из) — 38-П от 18.04.2024 г., 15-П от 06.04.2023 г., 13-П от 27.03.2018 г. Данная позиция использована, например, Рыбновским районным судом по административному иску об оспаривании отказа администрации муниципального образования в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Сославшись на указанную позицию, суд счёл, что при рассмотрении заявления о заключении соглашения, администрации следовало учитывать действовавшие правила землепользования. Иное противорчечило бы указанной позиции КС РФ.

Федеральный законодатель не вправе решать вопросы конституционно-правового статуса регионов РФ без учёта конституционных основ федеративного устройства (10-П от 28.06.2017 г.).

Равноправие субъектов РФ в целях баланса интересов во всех сферах жизнедеятельности регионов не умаляет всё же некоторых особенностей их статуса. Эти особенности могут быть связаны с исторической, территориальной или национальной спецификой. Это, в свою очередь, даёт возможность федеральному законодателю устанавливать разный порядок утверждения различных НПА в разных регионах (Определение 2372-О от 15.10.2020 г.).

Сюда же можно отнести вывод Суда о том, что невозможность одностороннего изменения границ субъектов не исключает необходимость учитывать потребности и нац.-культурные особенности конкретного народа, живущего в одном или нескольких регионах (462-О от 09.03.2017 г.).

Включение территории автономного округа в территорию другого субъекта не обозначает его поглощения. Территория обозначает распространение и разграничение властных полномочий (12-П от 14.07.1997 г.).

Данная позиция использована в деле А75-13426/2019. Арбитражный суд ХМАО-Югры сделал на основании этой позиции вывод о том, что Тюменская область является государственно-территориальным образованием и ХМАО-Югра входит в её состав.

Исходя из действующих норм, Конституционный суд занимается исключительно вопросами права, не вдаваясь в политические вопросы, например, целесообразность заключения того или иного международного договора. Однако, суд пришёл к выводу о том, что он вправе отступить от этого правила (постановление 39-П от 02.10.2022 г.). Суд должен, защищая конституционные ценности, оценить правовую целесообразность договора о принятии в состав РФ нового региона, с учётом политических предпосылок.

Эта небольшая подборка позиций Суда и не охватывает всю третью главу Конституции РФ. Больше позиций есть на сайте самого КС РФ.

Ещё по теме «Федеративное устройство РФ — позиции КС РФ и их применение»:

Яндекс.Маркет

Поделиться:

Добавить комментарий

Обсудить также можно в VK, TG