
Предупреждение коррупции
Предупреждение коррупции в судах — одна из важнейших задач, стоящих перед государством. Давайте рассмотрим, какие мероприятия направлены на профилактику этого пагубного явления. Полностью вопрос сформулирован так: «Основные мероприятия по предупреждению коррупционных правонарушений судьями и работниками аппаратов судов». Итак, к мероприятиям.
Влияние на судебную систему и её функционирование оказывают:
- законодатель
- исполнительная власть (в части финансирования)
- сама судебная система, регулируясь «изнутри»
Таким образом, на деятельность судебной ветви так или иначе воздействуют две другие. Законодатель прямо определяет нормы, которыми руководствуется суд. Iudĭcis est ius dicĕre, non dare (лат.) — судья должен творить суд, а не создавать право. В данном правиле, как это часто бывает, есть исключение — правотворческие инициативы Конституционного и Верховного судов. Право инициатив закреплено в соответствующих ФКЗ. Инициативы, конечно, рассматриваются законодателем, но исходят от судов в соответствии с их ведением и редко изменяются Федеральным Собранием.
Касательно финансирования судов — законодатель хоть и принимает закон о бюджете, готовит его проект Правительство. И объёмы финансирования, которые так или иначе влияют на такие принципы как самостоятельность и независимость судей, определяются как раз бюджетом.
Мероприятие
Теперь следует обратиться к значению термина «мероприятие». Обычно под м. понимается некая общая совокупность действий, направленных на достижение определённой цели/выполнение некой задачи.
В рассматриваемом случае цель вполне очевидна — не допустить проявления мздоимства в судах, т.е., предупреждение коррупции. Теперь нужно определиться с тем, какие действия/меры позволяют эту цель достичь. Для организаций 273-ФЗ «О противодействии к.» предлагает меры, например, следующие:
- определение специальных лиц, которые будут отвечать за профилактику к.
- сотрудничество с правоохранителями
- внедрение стандартов добросовестной работы
- введение в действие кодекса служебного поведения
- профилактика и разрешение конфликтов интересов
- недопущение подделки документов
Есть также рекомендации Минтруда (на 01.07.2024 г.), предлагающие перечень анти-к. мероприятий (примерный). Он включает, помимо указанного выше, такие понятия, как:
- правила обмена подарками
- антикоррупционных положений в договоры и трудовые контракты
- процедуры информирования о коррупции, конфликтах интересов и защиты заявителей
- декларирование конфликтов интересов
- оценка коррупционных рисков
- ротация сотрудников на высокорисковых позициях
- обучение работников
- контроль соблюдения внутренних процедур и бухгалтерской отчетности
- проведение внешнего аудита и привлечение независимых экспертов
- оценка результатов антикоррупционной деятельности и распространение отчетов
Однако, наиболее интересным с точки зрения рассматриваемого вопроса является документ под названием «Плана мероприятий ВККС РФ по повышению эффективности работы по противодействию коррупции». Интересен план тем, что учитывает уже проводимую работу по вопросу и её результаты, а значит, предполагает что-то новое. Подписывается такая бумага каждый год и каждый же год проверяется её выполнение заслушиванием отчёта. Однако, обнаружить в открытом доступе план — не самая тривиальная задача.
Верховный Суд РФ
Поэтому уместно обратить взор на План ВС РФ по противодействию к. на период с 21 по 24 годы. План включает в себя довольно обширный список мероприятий по искомому вопросу. Перечень этот направлен исключительно на сам ВС РФ (да, коррупция — это всепроникающее зло) и не затрагивает другие суды. Итак, список м. ниже.
Общие мероприятия
- мониторинг выполнения антикоррупционных запретов/ограничений/требований, что может быть, скажем, направлено на выявление случаев невыполнения и дальнейшую «постановку на карандаш»
- обеспечение возможности размещения на сайте ВС РФ внепроцессуальных обращений (соответствующий раздел есть на сайте суда, но в нём представлены уже состоявшиеся обращения)
- актуализация антиркоррупционных актов суда
- анти-к. экспертиза локальных актов суда
- сбор данных о доходах судей/госслужащих и их проверка
- мониторинг сайтов в сети Интернет на предмет размещения на них информациями работниками ВС РФ (данные могут быть проверены на предмет наличия в них коррупционных признаков)
- обязание госслужащих уведомлять о намерении получать плату за некую работу (кроме работы в суде)
- обеспечение работы специальной анти-к. комиссии аппарата ВС РФ
- контроль за бланками строгой отчётности
- проверка первичной бух.документации об оплате товаров/работ/услуг
- контроль бюджетных процедур
- оценка соответствия закупок на соответствие соответствующим НПА
- выявление личной заинтересованности служащих, могущей привести к к.и.
- анализ функций подразделений и должн.обязанностей госслужащих
Мероприятия по совершенствованию организации борьбы
- подготовка предложений по совершенствованию в сфере закупок
- внедрение специального ПО по заполнению деклараций судьями и работниками аппарата
- выявление наиболее частых вопросов при раскрытии доходов/расходов судьями и госслужащими
Формирование отрицательного отношения к к.
- соответствующее обучение при повышении квалификации
- допобучение в области противодействия к. для судей и служащих ВС РФ
- информирование сотрудников и судей об изменениях в анти-к. нормах
- аттестационный контроль знания анти-к. норм
- консультации по вопросам
Доступ к информации об анти-к. деятельности
- контроль порядка раскрытия соответствующей информации
- поддержание анти-к. раздела сайта в должном состоянии
- размещение сведений о доходах/расходах на сайте (с некоторыми изменениями, введенными Указом Президента России от 29.12.2022 № 968)
- содействие СМИ в вопросах освещения к.
- участие в круглых столах и т.п., посвящённым борьбе с к.
Единообразие практики
- подготовка отзывов на анти-к. проекты фед.законов
- участие в ГРЕКО
- участие в итоговом Совете по противодействию к. при главе государства
- выявление вопросов применения анти-к. зак-ва в суд.практике кассаций по трудовым спорам
- подготовка предложений о понуждении отставных судей, манкирующим а.к. ограничениями обращаться с заявлением о прекращении отставки, а также обязании судов сообщать о заключении трудовых договоров с отставными судьями в квалколлегию по последнему месту труда
- Обобщение практики по к. нарушениям в коммерции
- участие в мероприятиях Минобороны, военных правоохранителей по вопросам к.
- анализ практики военных судов по вопросам к., в т.ч., малозначительной и вынесению частных определений в связи с этим
- изучение выполнения военными судами рекомендаций по взысканиям за к., а также разъяснений Пленума ВС РФ (пост. № 24 от 09.07.2013)
- изучение а.к. опыта зарубежных судебных систем
Заключительные положения
В качестве заключения суду должно обеспечить представление докладов главе гос-ва, участие в специальной рабочей группе, внесение этого плана в план работы ВС РФ, контролировать выполнение плана, подготовить доклад по нему, подготовить план на будущий год.
Как видно, план довольно подробен и состоит и охватывает многие аспекты работы Суда. Аналогичный план есть у Суда Конституционного.
Конституционный Суд РФ
Приказом председателя Суда от 10.09.21 г. утверждён план противодействия к. в аппарате суда на период 21-24 годы. План, как видно из названия, предназначен только для работников аппарата. План включает в себя основные мероприятия:
- Реализация а.к. стандартов при госзакупках и минимизация связанных с этим к. рисков
- Анализ цен, обращений в Конституционный Суд, сообщений о коррупции и проверка информации из обращений.
- Поддержание актуальности разделов сайта КС РФ по а.к. деятельности и работе с обращениями
- Взаимодействие с правоохранителями и обеспечение работы Комиссии по соблюдению служебного поведения
- Подготовка правовых актов и информирование сотрудников об изменениях в анти-к. зак-ве
- Контроль за соблюдением требований к предотвращению конфликта интересов и заполнению деклараций о доходах
- Прием/анализ/размещение на сайте доходов судей, сотрудников, их семей
- Информирование экссотрудников об ограничениях после увольнения, рассмотрение уведомлений от работодателей
- Организация приема подарков, полученных в ходе оф.мероприятий
- Обучение сотрудников противодействию к. и ознакомление новых сотрудников с соотв. актами
Планы есть и у других судов
Например, соответствующий план Арбитражного суда города Москвы на 2025-2028 годы. В плане:
- Приведение норм.актов в соответствие с зак-вом РФ по противодействию к.
- Обеспечение работы аттестационной и конкурсной комиссий
- Контроль соблюдения требований к служеб. поведению
- Проверка достоверности сведений о доходах
- Организация закупок товаров и услуг
- Оценка к. рисков при выполнении функций
- Разъяснение ограничений и запретов
- Предоставление консультаций
- Мониторинг СМИ на предмет к. проявлений
- Ведение раздела «Противодействие коррупции» на оф.сайте
Есть подобные планы и у других судов. Однако, после хакерской атаки осенью 2024 года тематические разделы сайтов многих судов общей юрисдикции пусты. Исключение — суды московского региона, они не пострадали, вследствие некоторой обособленности. В качестве примера — а.к. план Мосгорсуда на 2024 год.
В целом, приведённый пречень мероприятий демонстрирует большинство мероприятий, направленных на профилактику мздоимства в судах.
Ещё по теме «Предупреждение коррупции в судах — мероприятия»: