Понятие коррупции, направления борьбы с ней в системе судов

Понятие коррупции, направления борьбы с ней в системе судов
Понятие коррупции, направления борьбы с ней в системе российских судов. Изображение сгенерировано нейросетью.


Понятие коррупции

В российском правовом поле

Понятие коррупции, а точнее его определение можно найти во множестве различных источников. Определение понятию дано и в нормативных правовых актах. Следующий вопрос из «антикоррупционного» блока вопросов списка подготовки к экзамену на должность судьи. В точности текст вопроса звучит следующим образом: «Понятие коррупции и основные направления в области противодействия коррупции в судебной системе.» В качестве примера можно привести основополагающий, пожалуй, отечественный закон в этой области — 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Здесь коррупция определена как (цитата):

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также: б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица

т.е., незаконное использование должностным лицом своего положения для личной выгоды или выгоды третьих лиц, включая взятки, подкуп или иные формы мздоимства, противоречащие интересам общества и государства и совершение указанных выше действий от имени или в интересах юридического лица.

Понятие коррупции на международном уровне

Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., например, не содержит определения к. Однако, на уровне ООН понятие «к.» описано в Кодексе поведения должностных лиц при поддержании правопорядка (Резолюция 34/169 от 17.12.1979 г.). Резолюция определяет к. как

совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие

Конечно, данный вывод следует считать несколько ограниченным. В дальнейшем он был раскрыт, расширен и дополнен в части, например, превышения полномочий в целях выгоды, вымогательства и проч. В дальнейшем, понятие так и не было «дошлифовано», ООН ограничилась перечислением деяний, которые можно считать коррупционными. Такие деяния предлагается криминализовать национальным законодателям.

Стало быть, буквальным прочтением положений российского законодательства, описывающих понятие коррупции также можно расширить список деяний, попадающих под определение. Здесь и служебный подлог и растрата, халатность и манипуляции с земельными сделками, и превышение полномочий и нецелевое использование бюджета. Мошенничество при использовании полномочий в силу должности также относят к коррупционным правонарушениям. В общем, целый ряд статей Уголовного кодекса РФ имеет явную коррупционную окраску. Однако, официального списка, что относить к к., а что — нет, не опубликовано. Практически все более или менее официальные источники ссылаются на определение, данное в 273-ФЗ.

Неофициальные толкования понятия коррупции

Неофициальные источники понимают под коррупцией также и некие свойства лиц: продажность, подкупность. Ряд исследователей относит к. не просто к явлению, а к социальному институту со значительным числом связей, поскольку тут есть все его признаки: социальные функции, субъекты/объекты, свои правила, «нормы», «изобретаемые» субъектами, даже свои сленг и символика. Институт этот создаёт в России угрозу нацбезопасности (БРЭ Я.И. Глинский).

Направления борьбы с коррупцией в системе судов

Подходя ко второй части вопроса, предварительно следует сделать пару выводов. Во первых, что понимать под понятием «направление».

Направление

Предполагается, что под направлением понимается некий вектор движения того-или иного объекта и/или, в данном случае, деятельности. Вектор может обозначивать как цель, так и фактическое к ней движение. И если цель — искоренение коррупции имеет вполне понятный вектор, то движение к этой цели может быть разнонаправленным. Что, во многом, зависит от, как раз таки, усилий участвующих в этом движении, в этой работе, лиц и их объединений.

Вектор

Во вторых, есть смысл вычленить этот вектор применительно именно к судебной системе. Фундаментальную роль в судебной системе играет отдельный судья как элемент этой системы, носитель судебной власти, лицо, осуществляющее правосудие. Должность судьи при этом — должность государственная, т.к., судья действует от имени государства. А это значит, что судья является государственным должностным лицом.

Судебная власть, судьи обладают своим высоким статусом вследствие высочайшей степени ответственности и независимости в принятии решений. От решений судов зависят жизни и судьбы людей, настоящее и будущее разного рода объединений. При этом, решения судов, будучи принятыми в полном соответствии с буквой закона, уже не могут быть отменены или пересмотрены (за рядом исключений, крайне специальных и нечастых), в отличие, например, от нормативных актов, которые можно и отменить и изменить под влиянием обстоятельств. В том числе поэтому цена судебной ошибки столь высока. А если эта ошибка таковой и вовсе не является, а закладывается намеренно с определённым расчётом, жертва такой «ошибки» может уже никогда не восстановиться в своих правах.

Вместо вывода

Следовательно, вектором направления противодействия коррупции в системе судов должно быть полное её искоренение из системы, а равно принятие мер, направленных на недопущение еë проявлений.

Однако, видится, что вывод выше не совсем раскрывает тему вопроса. Предположительно, речь всё же должна идти о неких комплексах мер, призванных устранить как уже выявленные коррупционные нарушения, так и саму возможность их проявления. Видимо, это и следует считать направлениями противодействия. Конкретика действий в целях противодействия.

Конкретика же — это как раз искоренение и недопущение (профилактика). Механизмы, позволяющие обеспечить эти задачи:

  • законодательное регулирование
  • создание специальных органов
  • реальные санкции за допущенные к. нарушения
  • декларирование доходов/расходов
  • создание кодексов соответствующей этики
  • создание большей прозрачности
  • дисциплинарный и общественный контроль
  • усиление роли надзорных органов

Практическое

Так или иначе указанные направления реализуются и совершенствуются действующим законодательством и нормативным внутрисудебным регулированием. В частности:

  • есть ФЗ «О противодействии коррупции», ссылки на положения которого включены и в ФКЗ «О судебной системе» и в ЗРФ «О статусе судей» и в ФЗ «О гос.гражданской службе» и в других законах, о КС РФ, о ВС РФ и прочих
  • специальные органы судейского сообщества и судебной системы, направленные против к. — это, например, Комиссия Совета судей РФ по реализации мероприятий противодействия к., урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий, а также комиссии рангом ниже, например, соответствующая Комиссия Совета Судей Москвы и комиссии других субъектов
  • санкции в виде досрочного прекращения полномочий судьи регламентированы, например, методическими рекомендациями, утверждёнными ВККС РФ 26.01.2017 г. Документ регулирует вопросы досрочного сложения полномочий при выявлении проявлений к.
  • Декларирование доходов/расходов установлено целым рядом актов: и 273-ФЗ и ЗРФ «О статусе судей» и ФЗ «О гос.гражданской службе» и подзаконными актами
  • Кодекс судейской этики, утв. VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г. устанавливает правила поведения, в соответствии со ст. 6 которого судья избегает всего, что может умалить авторитет судебной власти либо уязвить судейскую репутацию, не использовать свой статус для получения благ
  • улучшение прозрачности судебного производства в России успешно реализуется в системе арбитражных судов с помощью современных информационных технологий, позволяющих публиковать в открытом доступе практически все судебные акты (так, на обеспечение прозрачности была направлена целевая программа «Развитие судебной системы», рассчитанная на период 2007-2012 годы)
  • дисциплинарный контроль возложен на ВККС РФ, в соответствии со ст. 12.1 ЗРФ «О статусе судей»
  • надзор за действиями судей также лежит на ВККС РФ, а также косвенно на ВС РФ и КС РФ, прокуратура такого права не имеет, специального судебного надзора в структуре исполнительной власти нет

Ещë по теме «Понятие коррупции, направления борьбы с ней в системе судов»:

Основы противодействия коррупции в российской судебной системе

Антикоррупционные акты ВС России, Совета судей РФ, ВККС РФ

Яндекс.Маркет

Поделиться:

Добавить комментарий

Обсудить также можно в VK, TG