Основы противодействия коррупции в судебной системе

Основы противодействия коррупции в судебной системе
Основы противодействия коррупции (организационно-правовые) в судебной системе РФ. Изображение сгенерировано нейросетью.

Вместо введения

Основы противодействия коррупции в судебной системе — очередной вопрос о борьбе с коррупцией из списка вопросов с сайта экзаменационной коллегии судей. Полностью вопрос звучит следующим образом: «Организационно-правовые основы противодействия коррупции в судебной системе». Это третий по счёту вопрос соответствующего раздела списка.

Основы правовые следует отличать от основ организационных, однако, они тесно переплетаются, поскольку способы организации этого процесса закладываются именно правовыми нормами и принципами. Т.е., в словосочетании организационно-правовые слово «правовые» является первичным. Нормы, определяющие организацию антикоррупционной деятельности в рассматриваемом случае должны быть направлены исключительно на судебную систему России.

Организация чего-либо — это некая упорядоченная система связей между обособленными частями чего-то целого, основывающаяся на строении, устройстве этого целого. Организация требуется для функционирования этого целого в целях достижения/выполнения определённых результатов/задач. Это имеет значение поскольку в отсутствие определённой организации достижение намеченного может оказаться под вопросом. Т.е., организация определяет каким именно образом будет работать это целое.

Правовые нормы содержатся как в национальном законодательстве, так и в международном праве. Поскольку речь идёт об организационных нормах, то следует вычленить некие руководства к действию, адресованные как отдельным судьям, так и судейским органам.

Что же касается противодействия — это тоже действия, но направленные на препятствование некоему иному действию. В данном случае, действиям, имеющим признаки коррупции. Таким образом, основы должны закреплять, какие действия могут подавлять, искоренять и не допускать мздоимство. А соответствующие нормы должны к этим действиям побуждать.

Международные нормы, имеющие организационно-правовую направленность

Банголорские принципы

Среди документов ООН можно обнаружить так называемые Банголорские принципы поведения судей. Принципы документально закреплены Резолюцией Экономического и Социального Совета ООН ЭСОС ООН) в июле 2006 года. П. призваны укреплять честность и неподкупность судебной системы, т.е., прямо и непосредственно направлены на противодействие коррупции. Поскольку коррупция (лат. corruptio) как раз — подкуп, что, в свою очередь, исключает такое понятие как честность.

Принципы в целом соответствуют специфике рассматриваемого вопроса, поскольку рекомендуют определённое поведение в определённых целях. П. как раз направлены на организацию, упорядочивание поведения, т.е., непосредственных действий (поведения) судей в ходе отправления правосудия и около(вокруг) него.

Принципы имеют характер рекомендательный, однако, считается, что П. должны быть приняты всеми правовыми системами безоговорочно. Так или иначе, содержащиеся в П. рекомендации, будучи имплементированными в национальное законодательство, существенно влияют на организацию работы внутри судебной системы государства. И значительно влияют на осуществление противодействия коррупции в суд.системе.

Первый

Исходя из П., судья, применяя в своей повседневной работе принцип независимости, должен быть независимым:

  • от какого-либо воздействия/вмешательства/взаимоотношений чьей-либо стороны, в т.ч., исполнительной и законодательной власти, сознательно понимая право и оценивая факты
  • по отношению как к сторонам конкретного дела, так и к обществу в целом
  • будучи в составе суда от мнения своих коллег, проявлять самостоятельность

Поведение судьи должно проявлять высокие стандарты в целях укрепления доверия к судебной системе, сохранять и повышать институциональную и оперативную независимость.

Второй

Судья должен быть беспристрастным, т.е., исполнять обязанности в отсутствие предвзятости/предпочтений/предубеждений. Поддерживать и усиливать веру общества в беспристрастность судья должен как в процессе, так и за стенами суда. Судья не должен (по возможности) делать что-либо, что может привести к его отстранению от отправления правосудия. Нельзя комментировать предстоящее дело, дабы не повлиять на его исход/бросить тень сомнения на справедливость исхода. Судья должен самоотвестись, зная, что вынесет небеспристрастное решение, либо зная, что кто-то в этом (беспристрастности) усомнится.

Третий

Неподкупность судей зиждется на безукоризненности поведения при взгляде со стороны, а также создании и поддержании у общества уверенности в неподкупности. Правосудие должно не просто осуществляться, но быть открытым.

Четвёртый

Приличия как принцип также влияет на поведение судьи, а значит, может быть базисом организационных основ. Нарушение правил приличия судье необходимо избегать. Какая-либо непристойность применительно к должности судьи должна быть исключена. Судья добровольно берёт на себя ограничения, для рядового гражданина являющиеся избыточными.

Личные взаимоотношения судьи с частыми посетителями суда (адвокатами и другими лицами) не должны порождать подозрений в предвзятости/предпочтениях. Судья не участвует в делах, где его семья имеет интересы, и не использует своё жилище для рабочих вопросов.

Судья сохраняет свободу выражения, но всегда поддерживает высокий статус должности. Он осведомлен о своих и семейных материальных интересах, избегая их влияния на принимаемые решения. Использование авторитета судьи для личных целей запрещено. Конфиденциальная информация не может быть использована вне служебных обязанностей.

При исполнении обязанностей судья может заниматься литературной деятельностью, преподаванием и выступать на слушаниях, если это не умаляет его статус. Судья не может заниматься юридической практикой и вправе входить в ассоциации судей. Получение подарков, завещаний или помощи, связанных с должностными обязанностями, запрещено как для судьи, так и для его семьи. Судья может принимать символические подарки, если они не влияют на выполнение обязанностей.

Пятый

Равенство — следующий базовый принцип. Судья должен осознавать разнообразие общества и различия, включая расовую принадлежность, пол, религию, национальное происхождение, возраст, сексуальную ориентацию и другие подобные причины. При исполнении обязанностей судья не должен демонстрировать пристрастие или предубеждение по этим основаниям.

Судья выполняет свои функции, учитывая особенности всех участников процесса без учета не относящихся к делу причин. Он также не допускает, чтобы работники суда или подчиненные проводили различия между участниками по таким основаниям. Судья требует от адвокатов избегать проявлений пристрастности или предубеждения, кроме случаев, имеющих правовое значение для дела.

Шестой

Трудолюбие и компетентность судьи — замыкающий Бангалорские принципы принцип. Судейские функции имеют приоритет над другими видами деятельности судьи. Судья должен посвящать себя выполнению всех судебных обязанностей, включая обучение и развитие навыков. Он должен быть в курсе изменений в международном законодательстве и правах человека.

Судья выполняет свои обязанности квалифицированно, справедливо и в срок. В ходе разбирательств он поддерживает порядок и ведет себя терпеливо, достойно и вежливо, требуя того же от участников процесса и сотрудников. Судья не занимается деятельностью, несовместимой с его должностными обязанностями.

Принципы призывают национальные судебные органы принимать эффективные меры в целях создания механизмов для их реализации. Если конечно, это не было сделано ранее (т.е., соответствующие нормы уже существуют). Резолюция ЭСОС ООН должна бы побуждать национальных законотворцев претворять Банголорские принципы в свои законодательства.

Национальные нормы

Банголорские принципы, отражённые в зак-ве России

Часть Бангалорских принципов имеет закрепление в отечественно зак-ве. Принципы независимости, открытости судебных разбирательств имеют закрепление в ст.ст. 120, 123 Конституции РФ. Приведённым конституционным нормам вторят положения 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. — ст. 5 ФКЗ, ст. 9. Иные Банголорские принципы можно обнаружить в Законе РФ «О статусе судей в РФ».

Так, в п. 3 ст. 3 перечислены действия, которые не вправе совершать судья. Это:

  • замещение иных госдолжностей или на гос(мун)службе
  • наличие политической окраски в виде принадлежности к каким-либо политпартиям и выражаемом отношении к ним
  • публичное высказывание позиции по имеющему отношение к делу вопросу до вступления акта в законную силу
  • получать подарки/награды/звания (за некоторыми исключениями) или не предусмотренное законом вознаграждение

Однако, существуют и некоторые разночтения между Принципами и российскими законами. Так, согласно П. судья может заниматься любой деятельностью, если это совместимо с его статусом. В РФ же лицо, наделённое статусом судьи может осуществлять лишь строго определенные виды оплачиваемой деятельности, да и то с ограничениями (в части оплаты из-за рубежа, например).

Закон о статусе судей устанавливает также ряд национальных запретов (помимо указанного выше несоответствия), например, запрет на двойное гражданство, а также недопустимость прекращения исполнения долж.обяз. для прекращения трудового спора и иные. Их в Принципах обнаружить не удалось.

Запрет на зарубежные активы

В Основном законе страны прямо закреплёно ограничение для российских судей — запрет на открытие счетов и хранение денег(ценностей) в зарубежных банках. Данный имущественный запрет введён в 2020 году с поправками в КРФ. Ограничение прямо вытекает из противодействия коррупции, поскольку уполномоченные органы не в состоянии контролировать движение средств на зарубежных счетах. А это как раз создаёт возможности для коррупционных нарушений.

Указанное положение получило развитие в 1-ФКЗ от 31.12.96 г. Здесь, в ст. 15, конституционный запрет расширен на ближайших членов семей судей и затрагивает иные финансовые инструменты (не только счета и вклады в банках, но и, например, акции и другие ценные бумаги). Это организационно-правовая основа, практически реализованная в связке ФЗ от 07.05.13 № 79-ФЗ «О запрете … финансовыми инструментами» (п. 3) ч. 1 ст. 2 этого ФЗ), ЗРФ от 26.06.92 «О статусе судей в РФ» (пп. 5.1) п. 3 ст. 3 Закона).

Кроме того, 1-ФКЗ прямо указывает на прекращение полномочий председателя суда или его заместителя в случае нарушения им запретов, установленных 273-ФЗ «О проитводействии коррупции». Данное положение также можно отнести к о.п. основам.

Исполнение обязанностей судьёй

Организация работы судьи, а именно, исполнение им должностных обязанностей закреплена в ст. 7.1 ЗРФ О статусе судей. Однако, в целях рассматриваемого вопроса наиболее важная информация содержится в статье 8.1. Это обязанность раскрывать сведения о доходах и имуществе судьи/его супруга(и)/несовершеннолетних детей.

Именно эта обязанность, вкупе с обязанностью отчитываться о расходах, направлена на организацию прозрачности движения финансов лица, обладающего таким высоким статусом. С доходами может ознакомиться каждый желающий (они публикуются в открытом доступе), с расходами — лишь специально уполномоченные лица федерального госоргана. Соответствующие правовые и организационные нормы устанавливаются Федеральным законом № 230-ФЗ от 03.12.2012 г. Нормы 230-ФЗ в меньшей степени можно назвать основами, скорее это уже довольно чёткая регламентация определённых действий.

ФЗ О противодействии коррупции

Ну и нельзя не упомянуть Федеральный закон № 273-ФЗ. Здесь, в п. 9) п. 6 ст. 7 указана организационно-правовая основа деятельности госорганов для роста эффективности противоборства к. Это невмешательство в деятельность судов и неукоснительное следование принципу независимости судей. Поскольку суд является органом госвласти, это требование закона распространяется и на саму судебную систему, в том числе. Кстати, этот момент отражает п. 1.4 Бангалорских принципов.

Работники судебной системы

Правосудие — это не только судьи, но и работники аппаратов судов, имеющие статус государственных гражданских служащих, сотруники иных органов судебной системы. Указом Президента РФ от 16.08.2021 г. № 478 Судебному департаменту рекомендовано разработать положения об обязании указанных выше служащих раскрывать свои доходы. Приведённый указ также можно охарактеризовать как организационно-правовую основу в целях настоящего вопроса.

Так примерно видятся Основы противодействия коррупции в судебной системе. Будучи закреплёнными, основы порождают, за счёт внедрения правовых механизмов, соответствующие действия (либо же, наоборот, воздержание от действий) со стороны отдельных судей и элементов судебной системы, направленные на противодействие к.

Ещё по теме «Основы противодействия коррупции в судебной системе»:

Яндекс.Маркет

Поделиться:

Добавить комментарий

Обсудить также можно в VK, TG