
Антикоррупционные акты
Антикоррупционные нормы дополняются и раскрываются актами органов судейского сообщества и Верховного суда РФ. Эти документы не являются напрямую нормативными правовыми актами (в силу «точечности» и не общеобязательности), но имеют существенный вес в правоприменительной практике. Предлагается рассмотреть, какие выводы сделаны в актах и на что они направлены.
Здесь следует оговориться, что, скорее всего, речь не пойдëт только о документах, связанных так или иначе с коррупцией вне судебной системы. Без какого-либо сомнения, Верховным судом принимались и будут приниматься постановления и определения, содержащие разъяснения по вопросам ответственности коррупционеров и иным вопросам, направленным на противоборство этому несомненному злу. Однако, и в самой судебной системе иногда фиксируются случаи мздоимства, что умаляет авторитет судебной власти и требует самых решительных мер по устранению коррупции в российских судах.
Верховный суд России
Уголовное производство
ППВС от 09.07.13 номер 24 — объемный документ, посвящëнный коррупционным преступлениям, в т.ч., взяточничеству. Преамбула документа подчëркивает важность международного сотрудничества в борьбе с к., а также перечислены правовые основы национального противодействия к.
ППВС номер 24 призвано обеспечить единообразие практики по соответствующим уголовным делам. В большинстве своём постановление касается норм материального права, но есть немного и о процессе.
Непосредственно разъяснения
- о том, как определить, совершено ли преступление должностным лицом и каких лиц можно отнести к должностным;
- за что именно предусмотрена ответственность по ст 290 УК РФ;
- что можно считать действием/бездействием, входящим в обязанности должностного лица
какие действия д.л. способствуют даче взятки; - что при служебном покровительстве/попустительстве конкретика не обговаривается взяткодателем/получателем, но осознаëтся как будущая вероятность;
- что понимать под незаконными действиями по смыслу ч. 3 ст. 290 УК РФ;
- какие действия не образуют состав преступления статьи 290 УК РФ;
- о наступлении ответственности от времени получения взятки до/после «уговора»;
- о дополнительном предмете взяточничества и подкупа (кроме денег, ценностей и т.д.);
- о моменте окончания процесса дачи/получения взятки при передаче имущества или оказании услуг;
- как квалифицировать действия дающего взятку при отказе подкупаемого еë принять
нюансы дачи/получения взяток в ходе оперативных мероприятий;
что считать посредничеством при взятке и некоторые нюансы посредничества
как квалифицировать мелкую взятку (до 10 000 руб.); - о получении взятки группой лиц, а также некоторые признаки организованных групп
о том, что следует считать вымогательством взятки (подкупа) и как квалифицировать такое вымогательство в различных ситуациях; - как отличить совокупность взяток от продолжающейся единичной взятки, что влияет на квалификацию;
- о квалификации совокупности действий по статьям 290 и ч.ч. 5-8 204 УК РФ
- о действиях, которые не следует квалифицировать как взятку
- о наличии/отсутствии намерений получать взятку/подкуп
- есть ли взятка в растрате
- об ответственности д.л., поручившего дать взятку
- условия освобождения от уголовной ответственности взяткодателя и за посредничество
- об условиях уголовного преследования за коммерческий подкуп коммерсантов, не имеющих отношения к гос. или мун. предприятию
- об ответственности за провокацию коррупции в сфере госзакупок и о сепарации действий в этих целях правоохранителей
- о предмете преступления преступления при служебном подлоге
- о том, что судам нужно строго индивидуально подходить к наказанию коррупцинеров, воспользовавшихся своим служебным положением и ещё ряд нюансов, связанных с назначением наказания
- рекомендаций судам устанавливать обстоятельства, поспособствовашие взятке
Разъяснения ст.ст. 285, 286 УК РФ
Ещё один ППВС РФ от 16.10.2009 № 19 о злоупотреблении должностными полномочиями также направлен на защиту граждан. Статей «прямо коррупционной окраски» (а это ст.ст. , 159, 160, 184, 200.5, 204, 204.1, 204.2, 290, 291, 291.1, 291.2, 292, 304 УК РФ) он не касается, но тесно связан с укреплением законности и борьбой с коррупцией, о чём прямо сказано в п. 1 данного Пленума. В то же время, 273-ФЗ «О противодействии коррупции» относит к к. злоупотребление должностными полномочиями (ст.ст. 285, 286 УК РФ).
Здесь даны разяснения следующим моментам применительно к рассмотрению соответствующих дел:
- для привлечения к ответственности суду следует выяснить, является ли подсудимый должностным лицом (дано также определение д.л.)
- раскрыто, кого можно считать исполняющим функции представителя власти
- что такое огранизационно-распределительные функции
- что считать административно-хозяйственными функциями
- относительно исполнения функций д.л. по спецполномочию
- о том, кого можно считать начальником на воинской службе
- о субъектах преступлений ч.ч. 1 ст.ст. 285, 286 УК РФ и вопросах отнесения к таковым
- о сепарации д.л. от управленцев в коммерции, а также об ограничениях в преследовании последних
- об ответственности недолжностных лиц и выяснении мотивов этих лиц
- о ситуациях, когда деяния, обычно квалифицируемые по ст.ст. 285, 286 не признаются преступлением
- о том, что такое использование полномочий вопреки интересам службы
- дополнены признаки субъективной стороны преступлений
- о соотношении использования д.п. и хищения
- о необходимости выяснения какие именно права и законные интересы были нарушены, оценке существенности причинённого вреда
- в чём может выражаться превышение д.полномочий
- о применении оружия и спецсредств
- о тяжких последствиях
- о необходимости выяснения документов, устанавливающих права(обязанности), которыми злоупотребил подсудимый
- про конфискацию полученного имущества
- о вынесении частных определений при выявлении способствовавших преступлению обстоятельств
Ещё один Пленум
ППВС от 14.06.2018 № 17 (о конфискации имущества) включает в себя пару разъяснений по вопросам коррупции. Напрмер, переданное в кач-ве взятки должно быть конфисковано и не возвращается дателю/подкупателю, даже если он освобождён от ответственности по прим. к ст. 291, 291.2, п. 2 ст. 204 и 204.2 УК РФ. Однако, переданное возвращается, если с дателя требовали мзду и он сообщил об этом правоохранителям, которые затем взяли требователя с поличным.
Административные дела
Часть правонарушений коррупционной направленности декриминализирована в недавнем прошлом и сегодня существует в качестве административных правонарушений. КРФ об АП содержит составы а.п., связанные с коррупцией в ст.ст. 5.16-5.17, 5.20-5.21, 5.39, 8.4, 9.5, 15.14, 15.5, 19.1, 19.9, 19.28, 19.29.
Применительно к ст. 19.29 имеется специальный Пленум ВС РФ № 46 от 28.11.2017 г., целиком посвященный нюансам привлечения к ответственности по этой статье. Здесь и об объективной стороне состава а.п., и о нюансах решения вопроса о привлечении к ответственности и иные рекомендации судьям. Иные разъяснения раскиданы по другим судебным актам.
Совет судей РФ
Немного о Совете
Совет судей Российской Федерации — это орган судейского сообщества, действующий постоянно и обладающий рядом полномочий. Например, Совет судей может принимать решения по любым вопросам деятельности сообщества судей, кроме вопросов экзаменационных комиссий и ВККС. Совет, помимо указанного, ведает кодексом судебной этики и имеет свой президиум. Акты Совета оформляются в виде постановлений, положений, заключений и обзоров. Часть из них так или иначе касается вопросов противодействия коррупции.
Документы о противодействии коррупции
Так, в своём выступлении на VI Всероссийском съезде судей, состоявшемся 02.12.2004 г., председатель Верховного суда РФ В.М. Лебедев уделил особое внимание вопросам коррупционных проявлений в российских судах. В.М. Лебедев отметил, что существенным является формирование образа как единичного судьи, так и всей системы в целях предупреждения коррупции. Независимость судьи и самостоятельность судов является важнейшим механизмом, принципом, подавляющим проявления коррупции, отметил председатель.
На заседании 10.04.2014 г. Президиумом Совета судей признана необходимость создания комиссии в целях реализации мероприятий по борьбе с коррупцией, в частности, при возникновении конфликта интересов как внутри судебной системы, так и за её пределами. Постановлением Совета от 20.05.2014 г. утверждён первый поимённый состав Комиссии. Окончательно решение претворено в жизнь Постановлением № 324 от 22.05.2014 г., утвердившим положение о Комиссии.
Положение
Положение определяет порядок формирования, порядок деятельности и задачи комиссии, а также количественный и персональный состав её и регламент проведения заседаний. Кроме того, положение включает в себя порядок взаимодействия с Суддепартаментом, а точнее, его антикоррупционным подразделением. Принятие Положения ознаменовало старт работе этого органа судейского сообщества, направленного на искоренение мздоимства.
Постановлением ПСС от 27.02.2014 г. № 383 принято решение о создании на сайтах федеральных СОЮ специальных разделов для посетителей, как раз посвящённых борьбе с коррупцией. На сегодняшний день сайты судов действительно, имеют такой раздел. Обычно он наполнен информацией о НПА, действующих в сфере противодействия к., сведениями о доходах, формой обратной связи и проч. Однако, по состоянию на конец января 2025 года у части сайтов этот раздел не заполнен, в связи с последствиями хакерской атаки на сайты СОЮ 2024 года.
Высшая квалификационная коллегия судей
ВККС — важный орган судебной системы России. Сайт самой Коллегии также по всей видимости, подвергся хакерской атаке, многие документы недоступны. Функционирует ВККС на основании соответствующего Положения, утверждённое ВККС РФ 22.03.2007 г. По результатам работы ВККС РФ оформляет свои акты в виде решений и заключений.
Коллегия, помимо прочих, принимает решения о привлечения к дисциплинарной ответственности, прекращении/приостановлении полномочий/отставки судей. В этих случаях принимается соответствующее решение.
Помимо указанного, ВККС РФ принимает решения об утверждении разного рода методических рекомендаций. Так, например, решением Коллегии от 26.01.2017 г. приняты м.р. по реализации квалколлегиями судей антикоррупционных норм. Эти же рекомендации содержат основные требования к судьям в целях противодействия к.
Рекомендации
Р. разработаны в целях единообразия и правильности применения антикоррупционного зак-ва России. Они призваны информировать квалколлегии судей, определять направления противодействия к., повышать эффективность контроля за судьями, а точнее за их обязанностями, направленными на противодействие коррупции.
Применительно к вопросам борьбы с к. Рекомендации содержат:
- правовые основы — перечень нормативных правовых актов
- определения и термины, используемые в документе
- направления деятельности квалколлегий
- реализация антикоррупционных норм (например, конкурсный отбор кандидатов на должность судьи, регламентация проверок кандидатов и иные)
- регламентацию привлечения судьи к дисц.ответственности за несоблюдение анти-к. требований (в приложении № 2 к Рекомендациям указаны конкретные примеры несоблюдения и санкций за это — замечание/предупреждение/прекращение полномочий)
- некоторые особенности производства по привлечению судьи к д.о., например, способ принятия решения по ряду вопросов — тайным голосованием (его порядок также регламентирован)
- каким образом определяется вид д.о. — принципы, которыми руководствуется коллегия, учёт характера проступка, степени нарушения прав/свобод/з.интересов граждан и других имеющих значение обстоятельств, например, степень влияния проступка на авторитет судебной власти
В заключение Рекомендации указывают на то, что они не образуют состав проступков. При принятии того или иного решения коллегия судей руководствуется исключительно и только законом.
Приложение
Приложением № 1 к Рекомендациям зафиксированы основные требования/запреты/обязанности/ограничения, предъявляемые к судьям. Указывается содержание запрета/основание запрета/действия, которые нужно предпринять в связи с тем или иным ограничением. Первым пунктом идёт обязанность предоставлять сведения о доходах/имуществе/обяз.имущ.характера. Это должен делать судья в отношении себя, супруга(и), детей, которым не исполнилось 18 лет.
Второе — расходы. Третье — счета в зарубежных банках, иные иностранные фининструменты. Следующее — урегулирование конфликта интересов, получение подарков, информирование о попытках обратиться к судье вне процесса, а также ограничения на осуществление иной работы или деятельности, несущей доход (с некоторыми исключениями). Немаловажное значение имеют родственные связи — следующий пункт. И напоследок — ограничения, связанные с использованием информации и госимущества.
Ещё по теме «Антикоррупционные акты ВС РФ, Совета судей РФ, ВККС РФ»: