Борьба с коррупцией: международные и национальные законы

Борьба с коррупцией: международные и национальные законы
Борьба с коррупцией: международные и национальные законы. Изображение сгенерировано нейросетью.

Коррупция и борьба с ней

Борьба с коррупцией — деятельность госорганов, органов местного самоуправления, юрлиц, физлиц и разного рода слоёв общества, направленная на:

  • выявление
  • предупреждение
  • пресечение
  • раскрытие
  • расследование

нарушений, связанных с коррупцией. Коррупция (от лат. corruptio, одним из значений которого является подкуп) — это злоупотребление имеющимся у лица положением или полномочиями, взяточничество, упомянутый уже подкуп. Эти действия направлены на получение некой выгоды себе или кому-то. И, без сомнения, такие действия являются незаконными и наносят ущерб интересам общества, создают неравенство, дискриминацию.

Коррупционные правонарушения, с точки зрения институтов демократии и доверия государственной власти имеют высочайшее социально-общественное значение. Такие правонарушения подрывают доверие к органам госвласти, наносят удар по верховенству права. Именно поэтому государство обязано реагировать:

  • издавать и совершенствовать НПА, направленные на противодействие коррупции
  • участвовать в международной деятельности в соответствующей области

В Российской Федерации действует ряд норм и международных обязательств, связанных с борьбой с коррупцией. Остановимся подробнее на национальном антикоррупционном зак-ве. Следует отметить, что в тексте Основного закона — Конституции РФ понятие «коррупция» непосредственно не упоминается.

Национальное законодательство

Закон о противодействии коррупции

Государственной Думой 19.12.2008 г. принят, пожалуй, основной акт в данной области — федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ. Документ устанавливает базовые принципы противодействия, основы организации борьбы и минимизации (ликвидации) последствий коррупции. Закон содержит основы борьбы с коррупцией: правовую, организационную, основные принципы, меры и многое другое. Среди основных принципов значатся такие понятия, как законность, неотвратимость ответственности и прочие.

Основы борьбы

Организация борьбы с коррупцией распределена между Президентом (ст. 5 Закона), Федеральным Собранием, Правительством, органами государственной власти и муниципалитетов, правоохранительными органами, Генпрокурором, прокуратурой и Счётной палатой. Статья распределяет какую именно функцию тот или иной государственный орган выполняет. Так, глава государства, например, определяет основные направления госполитики по вопросу. ФС РФ разрабатывает и принимает соответствующие законы. Генпрокурор координирует деятельность МВД, ФСБ и других правоохранителей и проч.

Меры по профилактике

Законом установлены меры по профилактике коррупции:

  • формирование нетерпимости к ней у общества
  • экспертиза правовых актов (проектов) на предмет наличия коррупции
  • работа с правоприменительной практикой по вопросу в целях предупреждения коррупции
  • предъявление требований к квалификации граждан, которые собираются занять госдолжности
  • снятие с должности при непредставлении сведений о доходах
  • «оглядка» на безупречность поведения при повышении в должности
  • общественный и парламентский контроль соблюдения антикоррупционных законов

Закон также устанавливает осн. направления деятельности госорганов в целях повышения эффективности борьбы, разного рода запреты, обязанности по предоставлению сведений о доходах/расходах/имуществе/обязательствах. Статья 8.2 закона устанавливает контроль за законностью получения средств при превышении поступлений сверх декларированных. Гос(мун)служащие обязаны сообщать о фактах склонения их к коррупции.

Иные нормы

Ряд норм Закона посвящены понятию «конфликт интересов» и особенностям его, конфликта, урегулирования/предотвращения. Ещё в статьях прописаны обязанности различных служащих, не имеющих статус государственных. Это работники Центрального Банка, госкорпораций, различных фондов и иных организаций, которые создаются РФ. Ещё часть норм накладывает ограничения на граждан, занимающих госдолжности, вроде запрета заниматься предпринимательством и иные.

Помимо указанного, закон устанавливает ответственность физлиц за коррупционные правонарушения. Так, например, физлицо может быть лишено права занимать госдолжности за такое правонарушение. Кроме того, закон устанавливает основания для освобождения от ответственности, а также порядок действий в этом случае (ст. 13 Закона).

Иные нормы содержат условия для увольнения в связи с утратой доверия, о ведении соответствующего реестра. Далее следуют обязанность юрлиц предупреждать коррупцию и ответственность за неё, а также порядок проведения проверок специальным подразделением Администрации Президента.

Указы главы государства

Национальный план по борьбе с к. — Указ Президента РФ это документ на 37 страниц, рассчитанный на период 21-24 г.г. Нацплан предусматривает мероприятия, направленные на противодействие к. Поручения главы годсударства, изложенные в плане направлены на:

  • совершенствование системы запретов
  • улучшение мер по предотвращению конфликта интересов
  • контроль доходов/расходов
  • развитие регулирования ответственности
  • применение мер ответственности
  • защиту информации
  • борьбу с коррупцией в частном эконом.секторе
  • совершенствование госзакупок
  • повышение эффективности а.к. экспертизы проектов НПА
  • а.к. просвещение
  • расширение участия граждан в борьбе с к.
  • усиление международного сотрудничества
  • актуализация и систематизация системы НПА
  • расширение применения цифровых технологий, а также борьба с новыми формами проявления к.

Помимо этого, главой государства изданы: Указ от 21 сентября 2009 г. номер 1066 о проверке сведений и соблюдении ограничений для кандидатов и лиц, замещающих госдолжности РФ. Указ от 2 апреля 2013 г. номер 309 о мерах по реализации положений закона о противодействии коррупции, в т.ч., о запросах в ФСФМ (служба финмониторинга). Указ от 23 июня 2014 г. номер 460 о форме справки о доходах/имуществе. Акты направлены на совершенствование имеющихся антикоррупционных мер.

Закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»

Нормы указанного ФЗ содержит нормы, непосредственно направленные на борьбу с коррупцией. Так, статья 16 содержит ограничения при поступлении на гос.гражданскую службу — утрата доверия в связи с нарушением антикоррупционных запретов/ограничений/требований (далее также з/о/т).

Статья 19 данного ФЗ посвящена урегулированию конфликта интересов, в случае его возникновения на гражданской службе. Данная статья содержит отсылку к ФЗ О противодействии коррупции в части определений понятий «конфликт интересов», «личная заинтересованность». Также 79-ФЗ указывает на необходимость проверки достоверности и полноты сведений о доходах гос.гражданских служащих, порядок которой установлен 273-ФЗ и другими НПА (ст. 20, 20.1 79-ФЗ).

Далее следует ст. 28, устанавливающая запрет на перевод на иную должность лица, проверяемого на предмет нарушения антикоррупционных запретов. Проверяемое лицо может быть отстранено от должности на время проверки (п.п. а) п. 2) ч. 2 ст. 32 79-ФЗ). Если результаты проверки выявили несоблюдение з/о/т это влечёт утрату доверия и расторжение контракта (п. 1.1. п. б) ч. 1 ст. 37).

Далее закон устанавливает виды ответственности за несоблюдение з/о/т. Помимо имеющихся в Трудовом кодексе РФ замечании и выговоре, в ст. 59.1. указан особый вид взыскания — предупреждение о неполном должностном соответствии. Этот вид взыскания может быть применён только за несоблюдение з/о/т в целях противодействия коррупции. Уволенное за коррупционное правонарушение лицо попадает в специальный реестр (ч. 3 ст. 59.2 закона).

79-ФЗ регламентирует порядок взысканий за коррупционные правонарушения, в т.ч., порядок проверки, сроки на взыскание, актирование, право на обжалование и срок действия взыскания. Последней нормой, связанной с борьбой с коррупцией является ч. 1 ст. 60.1 Закона, устанавливающая ротацию служащих. Ротация призвана обеспечить повышение эффективности госслужбы и противодействие коррупции.

Таким образом, указанный закон раскрывает и дополняет 273-ФЗ с учётом особенностей именно гос.гражд.службы.

Закон о контроле расходов

Следующим актом следует назвать 230-ФЗ от 03.12.2012 г., устанавливающий контроль за соответствием расходов и доходов лиц, замещающих госдолжности, а также их супругов и детей и других лиц. Данный документ также принят в целях противодействия коррупции. Он устанавливает:

  • перечень лиц, доходы/расходы которых подлежат контролю
  • обязанности для этих лиц
  • основания для принятия решения о контроле
  • распределение полномочий о принятии решения о контроле
  • права и обязанности лиц, осуществляющих непосредственный контроль, в т.ч., в части передачи контролируемым лицам (а также лицам, предоставившим данные, повлекшие осуществление контроля) информации о результатах контрольных мероприятий
  • ограничения для информации, предоставленной объектами контроля
  • права и обязанности лиц, подлежащих контролю
  • ответственность для лица, не исполняющего обязанность, установленную 230-ФЗ

В качестве ответственности, помимо увольнения, фигурирует обращение прокурора в суд с требованием об изъятии в доход РФ недвижимости, автомобилей и иных ТС, ценных бумаг, криптовалюты, иных цифровых финансовых активов лиц, не подтвердивших законное приобретение. Если в натуре эти активы передать в доход РФ невозможно, взыскивается их стоимость.

Закон о Счётной палате

41-ФЗ от 05.04.2013 года также содержит антикоррупционные нормы применительно к Счётной палате. Так, в задачи Счётной палаты входит обеспечение мер по противодействию к., в пределах своих полномочий. Председатель СП, его зам, аудиторы могут быть досрочно освобождены от должности в т.ч., в связи с утратой доверия по смыслу 273-ФЗ.

Что касается роли СП в антикоррупционных мероприятиях, то СП на основании международных соглашений участвует в ИНТОСАИ — международной организации аудиторов стран ООН. В рамках этой структуры СП РФ участвовала в разработке Практического руководства по укреплению сотрудничества между высшими органами аудита и антикоррупционными ведомствами. Сотрудничает СП и с органами исполнительной власти РФ (МВД, Генпрокуратура), на основании соответствующих соглашений. Соглашениями установлено проведение совместных мероприятий по обеспечению противодействия к.

ФЗ об антикоррупционной экспертизе НПА

172-ФЗ от 17.07.2009 года устанавливает основы актикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Задачами ФЗ является выявление коррупциогенных факторов и, затем, их устранение. Закон регламентирует кто и каким образом осуществляет экспертизу, а также действия при выявлении отыскиваемых факторов.

Указы Президента РФ

Глава государства периодически издаёт указы, направленные на борьбу с коррупцией. Например, № 613 от 08.07.2013 «Вопросы противодействия коррупции», касающийся сведений о доходах/расходах и иные акты.

Постановления Правительства РФ

Высший орган федеральной исполнительной власти в пределах своих полномочий издаёт постановления по вопросу. Например, № 1405 от 18.12.2014 «О некоторых вопросах противодействия коррупции», также касающееся доходов/расходов, имущества и обязательствах имущественного характера лиц, занимающих госдолжности и иных.

Антикоррупционные нормы могут издаваться органами местного самоуправления. Частные коммерческие организации, учреждения и иные юрлица могут издавать локальные акты, направленные на борьбу с коррупцией.

Конечно же, в рамках данного материала невозможно рассмотреть все а.к. нормы. Вот их примерный список:

  • ФЗ, помимо указанных: № 79-ФЗ (госслужба), № 7-ФЗ (Судебный департамент), № 172-ФЗ (антикорр. экспертиза), № 79-ФЗ (запрет иностранных счетов)
  • Указы Президента РФ: №885, №815, №557, №559, №1065, №925, №821, №309, №613, №310, №226, №460, №120, №364, №506, №650, №147, №378, №778, №478, №968
  • Постановления Правительства РФ: №568, №10, №29, №228, №1602
  • НПА Верховного Суда РФ, Совета судей РФ, Судебного департамента: Кодекс судейской этики (VIII Всероссийский съезд судей), Типовой кодекс этики госслужащих, Приказы СД при ВС РФ №339, №226, №71, №412

Ответственность за нарушение отечественного антикоррупционного зак-ва

Особенная часть Уголовного кодекса РФ содержит санкции за различные правонарушения коррупционного толка. Статья 204 «Коммерческий подкуп» в качестве состава преступления устанавливает

  • незаконную передачу управляющему организацией лицу денег или иных не/материальных благ за некие действия в интересах самого дающего или указанного дающим лица, входящие в служебные полномочия управляющего

Получение должностным лицом (в т.ч., иностранным) взятки, за совершение входящих в служебные полномочия действий в пользу дающего взятку (представляемых им лиц), в т.ч. покровительство или попустительство карается штрафом/исправительными работами, вплоть до лишения свободы на срок до 15 лет, в зависимости от размера взятки и иных условий (ст. 290 УК РФ). Дача взятки (ст. 291 УК РФ) карается примерно аналогичным образом. Чуть менее строго наказывается посредничество во взятке — ст. 291.1 УК РФ — до 7 лет лишения свободы.
Ещё одна статья — провокация взятки/подкупа в сфере гос(мун)закупок — ст. 304 УК РФ. До пяти лет лишения свободы за попытку передачи должностному лицу денег (и проч.) в целях искусственного создания доказательств совершения преступления (либо в целях шантажа).

Международные нормы

Несмотря на выход России из многих европейских правовых институтов, в нашей стране продолжает действовать ряд международных норм, направленных на противодействие коррупции. Приведём примеры наиболее значимых документов.

Конвенция против коррупции

Так, РФ подписана и ратифицирована Конвенция ООН против коррупции (31.10.2003 г.). Конвенция содержит цели, термины, сферу её применения, положения о защите суверенитета, меры по предупреждению коррупции, положения о криминализации и правоохранительной деятельности, а также нормы о международном сотрудничестве, меры по возвращению активов, а также положения о технической помощи (обмене информацией) и механизмах осуществления.

Конвенцией зафиксированы нормы-цели, т.е., некие ориентиры, к которым должны стремиться государства-участники. Например, государства берут на себя обязательства разработать, внедрить и осуществлять политику, направленную на противодействие коррупции (п. 1 ст. 5 Конвенции), а также ряд других целей.

Другие нормы устанавливают конкретные обязательства для Сторон в части принятия тех или иных нормативных правовых актов. Например, гос-ва-участники принимают законодательные меры для признания уголовно наказуемыми деяний:

  • умышленного обещания/предложения/предоставления публичному должностному лицу в целях совершения определённых действий или бездействия при исполнении служебных обязанностей этого д.л.
  • вымогательство/принятие публичным д.л. некого преимущества для себя/иного лица в целях действий/бездействия при выполнении должностных обязанностей.

Конвенция по борьбе с подкупом

Российская Федерация присоединилась и к Конвенции по по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. Этот документ содержит определения понятия «подкуп иностранных должностных лиц», какие действия могут так именоваться, определения для терминов и понятий. Помимо этого, в Конвенции указаны рамочные положения для:

  • санкций, применяемых стороной соглашения к
  • юрисдикции в отношении подкупа
  • особенностей правоприменения
  • сроков давности
  • определения тех или иных понятий, например «отмывание денег»
  • организации бухгалтерского учёта и аудита в целях устранения «двойной бухгалтерии»
  • оказания взаимной правовой помощи Сторонам Конвенции
  • осуществления экстрадиции лиц, обвиняемых в подкупе
  • определения ответственных органов Сторон Конвенции

а также ряд технических положений, регламентирующие контроль и содействие в реализации Конвенции, её подписания и ратификации, вступлении в силу.

Конвенция против транснациональной оргпреступности

Россия присоединилась к Конвенции ООН от 15.11.2000 г. с июня 2004 года. Этот международный договор обязывает договаривающиеся стороны принимать законы и другие меры, направленные на криминализацию коррупции. Положения параграфа 8 этой Конвенции в целом, повторяют Конвенцию против коррупции в части определения определения уголовно наказуемых деяний и норм-целей.

Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих организациях

Генассамблея ООН 16.12.1996 г. приняла резолюцией № 51/191 указанную в подзаголовке Конвенцию. Её положения направлены на стремление государств-членов принимать законодательные антикоррупционные меры в отношении международных коммерческих операций. Борьба должна вестись со всеми формами коррупции/взяточничества, в т.ч., в форме установления уголовной ответственности и сотрудничестве в расследовании.

Резолюция Комитета министров Совета Европы «О двадцати принципах борьбы с коррупцией»

Двадцать принципов для договаривающихся сторон, которые Комитет министров предлагает применять во внутреннем зак-ве и практике:

  • проведение мер по предотвращению к.
  • гарантирование криминализации к.
  • гарантирование независимости и автономности борцов с к.
  • меры по конфискации коррупционных доходов
  • предотвращение давления на юристов, работающих по коррупционным вопросам
  • определённое ограничение иммунитета от расследования случаев к.
  • продвижение специализации борцов с к.
  • гарантии вклада финансового зак-ва в борьбу с коррупцией
  • гарантии принятия решений администрациями исходя из необходимости борьбы с к.
  • гарантии надлежащих дисциплинарных мер для должностных лиц
  • гарантии ревизии госсектора и общественного сектора
  • подтверждение роли ревизии в противоборстве к. вне административных органов
  • гарантии принятия во внимание обществом последствий к. поведения общественных д.л.
  • принятие прозрачных процедур в целях справедливой конкуренции и удержания коррупционеров
  • поощрение кодексов поведения, правил финансирования политпартий, избирательных кампаний
  • гарантии свобод для СМИ в получении/передаче информации о к., за исключением законных ограничений, допустимых в демократическом обществе
  • гарантии принятия гражданским правом потребности в борьбе с к.
  • поощрение исследования к.
  • гарантии принятия во внимание всех связей каждого аспекта борьбы с к. с оргпреступностью и отмыванием д.с.
  • развитие международного сотрудничества в борьбе с к.

Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике»

Содружество независимых государств также имеет «свои» антикоррупционные нормы. В частности, указанный модельный закон был принят Постановлением № 22-15 от 15.11.2003 г. Закон содержит основные определения терминов, связанных с к., цели и задачи а-к. политики, её принципы, классификацию к. правонарушений, описывает их субъекты, систему мер реализации а-к. политики, соответствующие стандарты в сфере правотворчества и другие нормы.

Конечно, приведёнными примерами пул антикоррупционных НПА как внутренних для РФ, так и международных, не ограничивается. По разным подсчётам, только в России действует более 100 НПА, содержащих положения, направленные на борьбу с к. Количество же соглашений, так или иначе ограничивающих возможность к., заключенных хозяйствующими субъектами, вообще не подлежит исчислению.

Ещё по теме «Борьба с коррупцией: международные и национальные законы»:

Яндекс.Маркет

Поделиться:

Добавить комментарий

Обсудить также можно в VK, TG