Официальное опубликование НПА (нормативных правовых актов) в РФ

Официальное опубликование НПА (нормативных правовых актов) в РФ
Официальное опубликование НПА (нормативных правовых актов) в Российской Федерации

Официальное опубликование НПА — нормативных правовых актов в России — очередной вопрос в цикле подготовке к экзамену на должность судьи арбитражного суда. Попробуем выяснить, что это за процесс такой, на чём он основан и как реализуется в практической плоскости на сегодняшний день.

Для начала узнаем, что такое официальное, что такое опубликование и что такое НПА, т.е. нормативные правовые акты.

Корни слова «официальный» уходят в латынь и находят своё продолжение в современном французском языке. Officialis (лат.) — помощник магистрата — выборного должностного лица в Древнем Риме, представителя исполнительной власти. Officialis, в свою очередь, произошло от созвучного прилагательного, обозначавшего принадлежность некой службе, канцелярии и т.п. Officiel (фр.) — служебный, государственный, правительственный, формальный, точный.

Совершенно очевидно что слово «официальный» в русском языке является заимствованным и довольно современным. Словарь В.И. Даля, к примеру, такого слова не содержит. Однако, термин встречается, например, в малом академическом словаре: установленный правительством, администрацией, должностным лицом и т.п. или исходящий от них. Употребляется в отношении документов, разного рода лиц, а также в отношении тона, сообщения, приглашения и т.п.

Термин «Опубликование» происходит от слова публикация, которое, в свою очередь происходит из «публика», берущее своё начало опять же в латыни: publicus (лат.) — общественный, относящийся к народу, а также государственный, публичный. Поскольку опубликование — это некое действие, то логично предположить, что опубликование чего-либо — это доведение этого чего-либо до общественности, народа и, вероятно, государства. Ну а поскольку доводить до сведения нужно некую информацию, самое время перейти к нормативным правовым актам.

НПА не имеют чёткого определения, закреплённого в действующем российском законодательстве. Так, например, Государственная Дума РФ даёт такое определение НПА:

нормативный правовой акт – имеющий юридическую значимость документ, которым устанавливаются, изменяются или прекращаются нормы права в целях регулирования общественных отношений

Поскольку речь идёт об установлении, прекращении или изменении прав различных уровней и составляющих частей общества, следует обратиться к тексту Конституции — документа, имеющего высшую юиридческую силу в России. Здесь, в статье 15, части 3 (а это основы государственного устройства) прямо говорится о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Но не каждый НПА является законом. Поэтому далее, в той же части 3 указывается, что любой, не опубликованный официально НПА, затрагивающий права и свободы человека и гражданина, применению не подлежит.

Официальная публикация НПА как инструмент доведения этих норм до широкой общественности позволяет реализовать общественный нормоконтроль, а также одинаковое прочтение НПА для всех. Трактовка — вопрос отдельный, но текст нормы должен быть одинаковым, что достигается «локализацией» места публикования. В России такими местами являются, в соответствии с ФЗ от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ:

Список установлен статьёй 4 5-ФЗ и является закрытым. Парламентская газета в обязательном порядке публикует ФКЗ, т.е. федеральные конституционные законы и ФЗ — федеральные законы, а также решения палат, обязательные к публикованию. В «Собрании зак-ва РФ» публикуется гораздо больше НПА:

  • ФКЗ, ФЗ;
  • акты палат ФС РФ;
  • указы и распоряжения Президента;
  • постановления и распоряжения Правительства РФ;
  • решения Конституционного суда РФ,
  • иные нормативные и ненормативные акты

Документы главы государства и органа высшей исполнительной власти публикуются также на соответствующих официальных сайтах (но это не обязательная публикация), исходя из 5-ФЗ.

В целях официального опубликования НПА существует, помимо указанного 5-ФЗ Указ Президента РФ от 02.04.2014 г. № 198, которым регламентирован порядок опубликования нормативных и ненормативных правовых актов, лицо, ответственное за публикацию, сроки и т.д.

Исходя из положений Конституции, ФЗ от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ, Указа Президента РФ от 02.04.2014 г. № 198, регистрация и опубликование НПА — важный элемент регулирования общественных отношений. Этот элемент позволяет неограниченному кругу лиц оценить легитимность НПА, что в свою очередь, укрепляет гражданское общество и усиливает защиту прав и свобод. Следовательно, опубликование НПА — важный конституционный принцип, необходимый для построения истинно правового государства.

Ещё по теме «Официальное опубликование НПА (нормативных правовых актов) в РФ»:

Поделиться:

обсудить можно в VK, TG