«Нормы конституционного права — их особенности и виды«. Так звучит последний вопрос из подраздела «Конституционное право» списка вопросов для подготовки к экзамену на должность судьи арбитражного суда. Список вопросов можно обнаружить на сайте экзаменационной комиссии.
Нормы конституционного права далеко не всегда устанавливают точные права и обязанности участников правоотношений. Часто они требуют раскрытия, дополнения, поскольку имеют декларативный характер, являются правовыми принципами. Конституционные предписания имеют руководящую функцию, задают юридические рамки. Однако, это упрочивает нормативность конституционных норм, несмотря на, казалось бы, обратное.
Именно поэтому важна классификация конституционных норм. Она позволяет выделить и сгруппировать нормы по разного рода признакам, продиктованным разнообразием регулируемых сфер жизни.
Классификация основана на некой общности признаков норм, их родственности. Такими признаками в целях классификации принимаются не все, а только те, которые отражают закономерности в нормах. Следует отметить, что какой-то общепринятой единой классификации не существует (помимо самой КРФ, группирующей нормы по главам). Однако, такая группировка не охватывает федеральные конституционные законы, конституции субъектов.
Наиболее общая классификация норм конституционного права
Первая группа
Первой большой группой норм являются «основы»:
- устанавливают основы конституционного строя
- закрепляют суверенитет и власть народа
- провозглашают права, свободы человека, гражданина
- определяют в обществе место и роль государству, его функции, задачи
- закрепляют многообразия в политической, идеологической и духовной жизни
- устанавливают единство экономического пространства
- определяют собственность и её формы
- указывают направление развития общества
Нормы-основы обеспечивают стабильность конституционного строя и обладают более высоким приоритетом. Эти нормы имеют наиболее общее регулирующее воздействие.
Вторая группа
Второй большой группой следует признать нормы о правах и свободах человека и гражданина, которые осуществляют учредительную функцию. Особенностью этой группы является более конкретное воздействие на общественные отношения, несмотря на довольно высокую обобщённость. Здесь часто идёт речь о конкретном праве каждого — на жизнь, на свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и т.д. Эти нормы закрепляют:
- равноправие
- политические, социально-экономические свободы и права
- основные личные права и свободы, а также их гарантии
- обязанности граждан, иностранцев и апатридов (лиц без гражданства)
Вторая группа призвана обеспечивать использование гражданских свобод, а также приобретение материальных и нематериальных благ. Помимо благ, вторая группа устанавливает ответственность перед государством и обществом.
Третья группа
Третья группа закрепляет российский федерализм, целостность государства, а также суверенитет РФ. В этой группе находятся нормы о составе России, её государственных символах, а также распределяющие предметы ведения между РФ и её субъектами. Нормы данной группы обладают правонаделительной и компетенционной функциями, т.е., наделяют правом и определяют объём компетенций компонентов федерации.
Четвёртая группа
Следующим стоит выделить большой блок, систематизирующий государственную власть, её устройство и основы её функционирования. Сюда входят нормы, определяющие властные органы государства:
- глава государства — Президент Российской Федерации
- федеральный законодательный орган — Федеральное собрание РФ
- федеральный исполнительный орган — Правительство России
- судебная власть, прокуратура
Таким образом, Конституция указывает на разделение властей в РФ: законодательную, исполнительную и судебную. Глава государства находится особняком и формально не относится ни к одной из указанных ветвей, определяя при этом внутреннюю и внешнюю политику государства. По этому признаку нормы глав 4-6 Конституции можно объединить в единую группу.
Пятая группа
Отдельную группу составляют нормы о местном самоуправлении. Это квазигосударственные органы, которые нельзя причислить к предыдущей группе, в силу положений ст. 12 КРФ, прямо отрицающие вхождение органов м.с. Однако, органы местного самоуправления обладают властными признаками — они могут издавать муниципальные правовые акты, а также воплощать в жизнь акты муниципальных законодателей. Т.е., речь идёт о законодательной и исполнительной властях. Власть судебная же у муниципалитетов отсутствует — она является целиком федеральной, несмотря на то, что мировые суды формально привязаны к субъектам и имеют подсудность, часто совпадающую с границами муниципалитетов.
Этот блок конституционных норм очерчивает цели существования местного самоуправления, его задачи, организацию и гарантии.
Шестая группа
Последним блоком норм являются нормы о пересмотре Конституции и поправках в неё, а также переходные положения. Здесь расписано кто и каким образом (порядок) может осуществлять эти действия в наиболее общем ключе. Например, статья 135 ограничивает право ФС РФ пересматривать главы 1, 2, 9. Эти нормы можно назвать «служебными».
Классификация «материальные/процессуальные»
Следующий уровень по которому можно классифицировать нормы конституционного права является их деление на материальные и процессуальные нормы. Материальные наделяют правом, устанавливают обязанности, определяют содержание, правовое положение и проч. Процессуальные предопределяют каким образом (порядок, процедура, метод, способ и т.д.) реализуется то или иное материальное положение Конституции.
Если материальные нормы отвечают на вопрос, условно: «что нужно делать?», то процессуальные — «как это сделать?». Материальные нормы встречаются в теле Конституции повсеместно. В качестве примера можно привести часть 1 статьи 22 КРФ, устанавливающую право каждого на свободу и личную неприкосновенность. Процессуальные нормы также имеются в большинстве статей, оба типа норм так или иначе перемешаны. Например, часть 1 статьи 65 главы «Федеративное устройство» является «материальной», часть 2я же — процессуальной.
Процессуальные нормы, таким образом, являются вторичными по отношению к материальным. Кроме того, процессуальные нормы часто «не завершены» и ссылаются на необходимость обращения к федеральному закону. Закон же, в свою очередь, более подробно регламентирует то или иное правоотношение. Примером наиболее процедурной процессуальной нормы является, пожалуй, статья 107 Конституции. Она довольно детально регламентирует прохождение федерального закона на подпись главе государства — со сроками, условиями возврата и последующего одобрения закона.
Классификация «правонаделение/правоохранение/гарантии»
Разделение по этому признаку, соответственно, формирует две большие группы норм, первые так или иначе наделяют правом тот или иной элемент общества/государства. Вторые создают защиту/охрану/гарантии для этого права. Т.е., регламентируют меры их защиты и юридической ответственности на случай их нарушения. Ряд норм прямо гарантирует ту или иную защиту, например, часть 1 ст. 17 КРФ, часть 2 ст. 19 и т.д. Эти гарантии также можно выделить в отдельную группу.
Классификация по назначению
Нормы Основного закона могут предписывать, запрещать и управомочивать. Соответственно, предписывается определённое поведение, являющееся, в силу иных положений Конституции, обязательным, прямо запрещается что-то, кто-то (или что-то) наделяется неким правом.
В качестве примера обязания — обязательность соблюдения Конституции (ч. 2 ст. 15), часть 2 ст. 24, обязывающая органы госвласти и м.с. обеспечить ознакомление каждого с документами, затрагивающими его права и свободы (с законными ограничениями, есс-но) и другие.
Запреты также довольно часто встречаются в тексте Основного закона. Не допускается особая пропаганда/агитация (ст. 29), цензура (там же), недобросовестная конкуренция и монополизация (ст. 34), труд по принуждению (ст. 37), доказательства для суда, полученные с нарушением закона (ст. 50) и другие. Запреты являются одним из действенных методов защиты права с учётом установления ответственности за их нарушение. Однако, Конституция прямо не устанавливает определённую ответственность, эти функции возложены на федеральные законы.
Управомочивающие нормы довольно конкретны и наделяют, например, правом на неприкосновенность частной жизни, определять свою национальность, язык общения и другие. Перечисленные права гарантируются не только гражданину. Однако, есть нормы, управомочивающие только граждан РФ. Например, участвовать в отправлении правосудия (ст. 32).
Классификация «конкретные/дефинитивные»
Первые довольно чётко формулируют поведенческие правила: ч. 1 ст. 78, дефинитивные — осуществляют лишь общее регулирование. Дефинитивные нормы это нормы-цели, нормы-принципы, понятия и категории, имеющие юридическое значение. Они не формируют права и обязанности непосредственно, например, дефиниция о том, что носителем суверенитета является народ России. Использовать эту норму в каких-то определённых правоотношениях просто не получится.
Классификация «императивные/диспозитивные/альтернативные»
Императивные нормы категоричны, строги и не дозволяют отступать от них. Ни договор, ни закон (в силу высшей юридической силы КРФ) не могут изменить эти предписания. К таковым нормам можно причислить статью 58, обязывающую каждого сохранять природу и ряд других. И ни договор, ни закон не в состоянии эту обязанность умалить. Если же подобный документ всё же будет издан (подписан), то договор будет ничтожным, а закон будет недействительным (не должен быть принят и подписан, по идее).
Нормы диспозитивные применяются, если участники правоотношений не согласовали иной подход. Либо не согласовали вообще какой-либо подход, но правоотношения потребовали определённости. К таковым следует отнести, например, часть 2 ст. 131, говорящую об изменении границ муниципалитетов. Диспозитивность выражается в том, что такое изменение должно учитывать мнение населения этих территорий.
Альтернативная норма предлагает выбор. Так, часть 3 ст. 117 предоставляет выбор главе государства: объявить об отставке Правительства РФ или не согласиться с решением Госдумы в случае вотума недоверия Правительству со стороны Думы.
Классификация «общие/специальные/исключительные»
Общие нормы осуществляют регулирование неких общественных отношений целиком, либо действуют на некоторую их совокупность. Нормы специальные действуют узконаправленно, регулируя некое конкретное правоотношение. Исключительные нормы определяют изъятие из общих правил, например, ограничение права на тайну переписки на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23 Конституции).
Классификация «действующие постоянно/временно»
Ряд норм не имеет срока действия (и их самое значительное количество). Однако, есть и нормы с временными рамками (часть 6 раздела второго Основного закона). В ней говорится о том, что существовавший на момент принятия Конституции порядок рассмотрения дел сохраняется до введения в действие закона с порядком рассмотрения дел судом присяжных (принят в 2004 году). Аналогичная норма (там же) о порядке ареста, содержания под стражей подозреваемых.
Ссылка на текст Конституции РФ. При подготовке текста использован труд В.О. Лучина «Конституционные нормы и правоотношения». Ещё по теме «Нормы конституционного права: особенности и виды»: