Конституционное Собрание закрепят в отдельном законе
Появление федерального конституционного закона (далее — ФКЗ), какой бы он не был — явление редкое и всегда значительное. Коммунисты Думы выступили с инициативой — закрепить понятие «Конституционное собрание РФ» (далее — КС) в отдельном ФКЗ. Новый закон будет определять и закреплять всё необходимое, что связано с КС.
Сейчас понятие КС закреплено в Конституции (ст. 135) и имеет, согласно Основного Закона две цели. Это: подтверждение неизменности Конституции, либо же разработка проекта нового Основного Закона и принятие его.
Второй раз КС упоминается в законе о референдуме. В статье 6 указанной нормы закреплено право КС вынести проект новой Конституции на всенародное голосование. Ссылается закон о референдуме, опять же, на ст. 135 Конституции.
Более КС, его права, обязанности и особенности функционирования более нигде не упоминаются. Непорядок это, решили в КПРФ и предложили новый ФКЗ о Конституционном Собрании. Рассмотрим, что же предлагают закрепить в действующем законодательстве коммунисты.
Первое — срок полномочий
КС должно существовать определённое время, полагают в КПРФ. 12 месяцев будет достаточно, судя по ст. 2 проекта. Однако, КС может перестать существовать раньше, если одна из целей им достигнута, либо же получено недостаточно голосов.
Второе — решения КС
КС будет издавать постановления, обеспечивать исполнение которых будет не кто иной, как Президент РФ. Выполнять решения КС будут обязаны все, а те, кто не пожелает, понесут ответственность. Обжаловать решения КС будет нельзя (или негде). КС будет иметь имущество и свою печать.
Состав Собрания
В составе будут 335 граждан РФ, из которых 10 войдут по должности, 225 будут выбраны, 100 назначат. По должности войдут Президент РФ, Председатели Госсовета, СФ РФ, ГД РФ, Правительства, Конституционного и Верховного судов, ЦИК, Генпрокурор и омбудсмен по правам человека. Указанные граждане смогут участвовать в работе КС через представителей.
Назначенными смогут стать учёные-юристы, общероссийские общественники и религиозные деятели, а также депутаты и сенаторы Парламента. Выбранными в Конституционное Собрание смогут стать любые граждане с наличествующим активным и пассивным избирательным правом. Однако, надеяться на вхождение сантехника Василия Пупкина из-под Саратова в состав КС скорее всего, не стоит.
Правовое положение члена КС
Самостоятельны и независимы, неприкосновенны (аки депутаты ГД), могут быть привлечены к ответственности лишь с согласия большинства КС и только по представлению Генпрокурора. Который, кстати, сам член Собрания.
Будут иметь удостоверение, в целях проезда и прохода в КС, а также получение разного рода обслуживания. Всё обслуживание, естественно, за счёт бюджета. Однако, заработная плата за участие в КС полагается не всем — члены по должности (Президент, Премьер-министр иже с ними) ЗП не получат. Увы. Остальные получат зарплату как депутаты, с сохранением зарплаты «на местах». Бесплатный проезд, первоочередное заселение в гостиницы и прочие «плюшки» также предусмотрены.
Будут ещё и социально-бытовые гарантии. Тут: страхование жизни, медобслуживание на депутатском уровне, «откос» от армии и сборов.
Права и обязанности
Среди прав — помимо возможности непосредственно участвовать в КС, право запросить в любом гос(мун)органе информацию. Что касается обязанностей. Нужно своевременно прибыть и участвовать в работе КС, присутствовать на заседаниях, соблюдать порядок и правила, не допускать грубых (оскорбительных) высказываний. Также обязательно выполнять поручения КС и не использовать своё положение во вред. И последняя обязанность — уважать остальных членов КС и его аппарат.
Созыв
Условием для созыва — поддержка 3/5 голосов депутатов и сенаторов необходимости изменения глав 1,2 и 9 Конституции. Напомним, 1 глава содержит в себе основы конституционного строя. 2 глава гласит о правах и свободах человека и гражданина. Девятая же глава — о поправках в Конституцию и её пересмотр. Если депутаты, а затем и сенаторы решат, что Основной Закон нужно пересмотреть, созывается КС. Об этом Совфед издаёт постановление.
Срок на созыв — спустя три месяца, но не позже шести после принятия постановления Совфедом. Если постановление уже принято, то даже отзыв автором правок в главы 1,2,9 не останавливает процесс. Работа КС может быть приостановлена в случае введения военного положения или ЧП.
Постановление Совета Федерации
Будет содержать в себе: дату созыва, место, где будет работать КС, точная численность призываемых в Собрание, а также призыв организациям начать подбирать кандидатов. Кроме того, там будет предложение главе государства определиться с финансированием работы Собрания. Постановление после его принятия должно попасть во все СМИ, печатные и непечатные, государственные или нет.
Подготовкой и организацией работы КС займётся специальный оргкомитет. Состоять он будет из пяти фигур — главы государства и правительства, председателей СФ и ГД ФС РФ, а также председателя Конституционного Суда. Работать начать придётся сразу после принятия постановления Совфеда. Для финансирования КС будет изменяться бюджет на следующий год, так то.
Остальные положения нового ФКЗ
Далее следуют главы о том, как и каким образом будет собираться аппарат под Конституционное собрание, о структуре Собрания, его должностных лицах и органах, их полномочиях.
КС будет состоять из:
- председателя и его заместителей (руководят всем и вся)
- президиума (руководит процессом работы)
- секций (для разработки или доработки проекта новой Конституции)
- рабочих групп (координируют работу секций)
- экспертных групп (для экспертной оценки новой Конституции)
- редакционная комиссия (обобщает предложения по проекту)
- счётная комиссия (следит за правильностью голосования)
- объединения членов КС (для чего нужны — не понятно)
Деятельность КС построена на коллегиальности и гласности — можно приглашать специалистов и пускать СМИ. Однако, закрытые заседания также предусмотрены. Предусмотрен председательский стол, садиться за который всем, кроме замов, нельзя. Для остальных есть зал и типовые условия размещения.
Как будет строиться работа?
КС будет функционировать так: начало работы → обсуждение и решение вопросов подтверждения Конституции → принятие решение о разработке новой Конституции → разработка проекта (при отклонении имеющегося) → обсуждение проекта → решение КС → принятие новой Конституции → вынесение проекта на всенародное голосование → проведение референдума → заключительное заседание КС → вступление новой Конституции в силу → новая жизнь всех без исключения граждан.
Функционирование довольно подробно и понятно расписано. Например, с самого начала утверждается порядок рассмотрения жалоб на решения КС. Ещё тут закреплен запрет Председателю КС на высказывание оценочных суждений. Только факты. И ещё много всякой скучной регламентации.
Но вот тут интересно
Если Собрание выскажется за неизменность, все моментально разъезжаются по домам, получив за разъезды, зарплату и проч. Прекращается КС и тогда, когда его члены не смогли проголосовать за новый проект. Отклонить проект может и всенародное голосование — это тоже основание для прекращения работы Собрания. Если отклонён способ принятия новой Конституции — собрание разъезжается. Проект не принят — члены КС едут по домам. Голосование не состоялось? Расходимся.
Таким образом, предлагаемым законом установлено около десятка причин прекращения КС. Однако, никак не регламентировано число таких собраний за счёт федерального то бюджета. Можно собираться несколько раз, приходить к выводу, что Конституция неизменна и разъезжаться. Принимать проект, но отклонять одну статью и разъезжаться. И т.д. и т.п. — долгая и тяжёлая работа. Но это крайний случай, конечно же, возможный только в сказочном государстве.
Обсудить Конституционное Собрание и подготовленный для него закон можно по этому адресу, но нужна авторизация на Яндекс.
Ещё по теме:
Единая Россия на это не пойдёт.