Антикоррупционные требования к судье: обязанности, запреты

Антикоррупционные требования к судье: обязанности, ограничения и запреты — о поведении судей. Вопрос, размещённый на сайте экзаменационной комиссии формулирован так: «Требования к антикоррупционному поведению судьи: обязанности, ограничения,
запреты». Предлагается рассмотреть, какие условия должны соблюдать российские судьи применительно к своему поведению в целях противодействия коррупции.

Конституция РФ

В Основном законе содержится несколько положений, касающихся обязанностей, ограничений и запретов для судей:

Обязанности для судьи

подчиняться только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120). Косвенно эту обязанность можно отнести к противодействию к.

Основные ограничения

заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью, за исключением возможности преподавать, заниматься наукой и творчеством (ст. 125, ч. 3). Данное положение носит прямо а.к. характер

Запреты

совмещение должности с выполнением любых других публичных обязанностей, за исключением депутатской деятельности в представительном органе гос(мун)власти субъекта России (ст. 125, ч. 3). Такое совмещение (кроме исключения) может породить коррупционные проявления

Это основные положения из Конституции РФ, регламентирующие деятельность судей в области противоборства коррупции. Дополнительные обязанности, ограничения и запреты детально прописаны в других нормативных актах, таких как ЗРФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Закон РФ «О статусе судей в РФ»

Основная, пожалуй, норма. Проанализировав документ, можно выделить следующее:

Обязанности судьи:

исполнять судебные полномочия честно и добросовестно. Честность не допускает каких-либо признаков коррупции
воздерживаться от действий, способных вызвать сомнение в его независимости и беспристрастности. Пристрастность может быть продиктована, в т.ч., некими личными выгодами, а значит, носит коррупционный оттенок
соблюдать законодательство о государственной тайне. Продажа гостайны — серьёзное преступление с явным коррупционным характером

Основные ограничения выражаются в том, что судья не может:

состоять в трудовых отношениях (кроме суда) или заниматься предпринимательской деятельностью. Бизнес-общение и наличие деловых партнёров/контрагентов может повлечь интерес с их стороны в использовании судейских полномочий в интересах бизнеса
участвовать в политической деятельности. Многочисленные политические контакты также создают опасность вовлечения возможностей судьи в разрешение разного рода правовых вопросов, так или иначе связанных с политикой

Запреты для судьи:

использовать свое служебное положение для получения материальных выгод. Прямая коррупция по смыслу определения к., данного в ФЗ «О противодействии к.»
получать подарки, вознаграждения за выполнение служебных обязанностей. Также весьма корупционногенное действие
заниматься частной практикой. В целом, аналогично предпринимательству
осуществлять адвокатскую деятельность. Аналогично.
работать в органах дознания, следствия, прокуратуры, правоохранительных органах. Переплетение полномочий судебной и исполнительной власти бросает тень на независимость судьи. Кроме того, судебное разбирательство часто является продолжением деятельности правоохранителей, что в данном случае создаёт широкие возможности для злоупотребления
избираться на выборные должности в органах гос.власти и местного с.у. Аналогично со слиянием с исполнительной властью

Это основные положения из документа, касающиеся обязанностей/ограничений/запретов для судей из ЗРФ № 3132-1.

ФЗ «О противодействии коррупции»

В Фед.законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» напрямую для судей не предусмотрены обязанности/ограничения/запреты. Однако в данном законе содержатся общие положения, которые касаются всех категорий лиц, занимающих госдолжности, включая судей.

Ограничения-запреты

Статьёй 7 прямо запрещено иметь вклады/счета/ценности/фин.инструменты в зарубежных банках. Помимо указанного, о./з. для гос.должностных лиц, в т.ч. судей, перечислены в ст. 11.1 Закона. Это запреты:

замещать другие гос(мун)должности/должности гос(мун)службы, заниматься коммерцией/иной оплачиваемой деятельностью (за рядом исключений);
представлять третьих лиц в госорганах (если только это не прописано в законе);
использовать служебные ресурсы в личных целях;
иметь гонорары за выступления/публикации в кач-ве должностного лица;
принимать незаконные вознаграждения/подарки, кроме официальных (которые затем становятся собственностью гос-ва или мун-та);
получать звания/награды от иностранных государств/организаций вне установленного порядка;
ездить в коммандировки зарубеж за частный счёт (если только это не предусмотрено в законе);
зарубежные за частные средства (если только это не предусмотрено в законе);
входить в органы управления иностранных НКО на территории РФ без соответствующих соглашений;
разглашать/использовать служебную информацию, доступ к которой ограничен в своих личных целях.

Обязанности:

раскрывать доходы/расходы/имущество/обязательства
сообщать о возникновении конфликта интересов/принимать меры в связи с этим, в т.ч., передавать ценные бумаги в доверительное управление

ФЗ N 79-ФЗ «О запрете … в иностранных банках…»

Аналогично, для судей, как лиц, занимающих государственные должности, в Федеральном законе от 07.05.2013 № 79-ФЗ установлено следующее.

Обязанности: Предоставлять сведения о зарубежных доходах, имуществе (в т.ч., недвижимом)/обязательствах имущ. характера, своих, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (ст. 4). Ограничения и запреты: Запрещается иметь счета/вклад (в т.ч., номинально) в иностранных банках за пределами РФ, хранить за рубежом наличность, безналичные средства, ценности, иные финансовые инструменты (для судьи/супруги(а)/детей).

Постановления Правительства РФ, будучи подзаконным актами, в силу Конституции РФ, ЗРФ «О статусе судей» не создают для судей обязанностей.

Кодекс судейской этики

В Кодексе судейской этики содержится несколько положений, направленных на противодействие коррупции. Судьями не допускается:

получение вознаграждения, которое может влиять на исполнение судьёй проф.обяз.
давать поручение работникам суда, которое могло бы повлечь нарушение Кодекса
консультирование некоммерческих организаций, в которых он участвует по вопросам, могущим стать предметом разбирательства
участие в сборе средств для некоммерч.организаций
политическая деятельность
использование положения/статуса для получения преимуществ для себя в гражд.правовых отношениях, благ, выгод, услуг, льгот для себя или в пользу своих родных/друзей/знакомых

Приказ Суддепартамента

Приказ Судебного департамента при ВС РФ не является федеральным законом, однако, создаёт для судей определённые ограничения. Так, Приказом от 04.04.2016 г. № 71 ограничено право судей на получение подарков (за исключением полученных в протокольных/официальных меропрятиях/коммандировках, что также, кстати, регламентировано). Судья обязан уведомить свой суд о получении такого подарка специальным уведомлением.

Кодекс судейской этики можно посмотреть на сайте ВС РФ. Ещё по теме «Антикоррупционные требования к судье: обязанности, запреты»: