Антикоррупция в суде выражается, в том числе, в соблюдении судьями (и иными работниками суда) антикоррупционных норм. Какие формы дисциплинарной ответственности предусмотрены для судьи на случай соответствующих нарушений? Это очередной вопрос в цикле подготовки к экзамену на должность арбитражного судьи. Полностью текст вопроса сформулирован: «Дисциплинарная ответственность судьи за нарушение антикоррупционного законодательства».
Ответственность
Ранее мы рассматривали ответственность за нарушение антикоррупционных запретов: уголовную, административную и гражданскую. Дисциплинарная ответственность — особый вид о., дисциплинарные взыскания, применяемые при трудовых нарушениях. Однако, служебная деятельность судьи не регулируется Трудовым кодексом, но регулируется специальными нормами. В том числе, эти нормы предусматривают условия возникновения д.о. при нарушении антикоррупционного зак-ва.
Дисциплинарное взыскание, исходя из положений ТК РФ — это наказание за совершение дисциплинарного проступка. Под д.п. подразумевается не(надлежащее) исполнение трудовых обязанностей при наличии вины работника. Обычно это выговор, замечание или увольнение (прекращение трудового договора). Д.в. специальным образом регламентируется, в т.ч., в вопросах наложения, применения, снятия, привлечения к ответственности. Таким образом регулируется дисциплина труда. Каким образом к этому причастная антикоррупция?
Общее о наложении дисциплинарных взысканий
Закон РФ от 26.06.1992 г. № 3132-I содержит ряд норм, регулирующих рассматриваемый вопрос. Статьёй 12.1 д.о. судьи может возникнуть в случае совершения виновного действия как при исполнении служ.обяз., так и вне службы. Виновное действие при этом должно нарушать указанный выше закон и/или Кодекс судебной этики, умалять авторитет судебной власти, либо причинять ущерб судейской репутации (не распространяется на судей Конституционного суда РФ, тут порядок особый).
Виды д.в. для судьи (помимо «общего» с ТК РФ замечания):
- предупреждение
- понижение квалиф.класса
- прекращение полномочий досрочно
Далее рассмотрим, в каких случаях применяется то или иное д.в. и попробуем оценить, относится такой случай к нарушению а.к. требований или нет. Первое упоминание дисциплинарной ответственности в ЗРФ № 3132-I связано с представлением сведений о доходах/расходах (ст. 8.1). В случае, если судья такие сведения не представит или исказит их, его могут привлечь к д.о. Поскольку раскрытие доходов/расходов является одним из краеугольных камней противодействия к., нарушение этой нормы можно однозначно отнести к рассматриваемому вопросу.
Законом не раскрывается, какая именно форма д.в. применяется в случае нарушения ст. 8.1. При этом, статьёй 12.1 Закона определяется, какое д.в. применяется в том или ином случае. Форма наложения тех или иных видов д.в.:
- замечание (устное порицание), например, налагается при малозначительности проступка
- предупреждение налагается, если уже есть неснятое д.в., либо если устного порицания (замечания) недостаточно
- понижение применяется при существенном нарушении ЗРФ № 3132-I/Кодекса с.э. (при наличии ранее наложенного д.в.)
- досрочное прекращение — исключительная мера при весьма существенном нарушении. Здесь, помимо прочего, требуется жалоба участника процесса, наличие д.в., систематичность и грубость нарушений, искажение принципов судопроизводства
В то же время, прерогативой определения того или иного д.в. применительно к тому или иному д.п. обладает квалколлегия. Именно она выбирает вид взыскания, что подтверждается Решением ВККС РФ от 17.09.2015 г. Решение о досрочном прекращении полномочий принимается тайным голосованием. В случае же невозможности принять решение тайно голосование проводится повторно открыто.
Таким образом, любое нарушение ЗРФ или Кодекса может стать основанием для д.в. Теперь следует определить, какие нормы указанных актов связаны с коррупционными ограничениями/запретами/обязанностями.
ЗРФ № 3132-I и антикоррупция
Полномочия судьи прекращаются, если он:
- получил гражданство иного гос-ва — п.п. 6) п. 1;
- он или член его семьи открыл/имел зарубежные финансовые активы (в т.ч., вклад, фин.инструменты) — п.п. 6.1) п. 1;
- занялся несовместимой с судейством деятельностью — п.п. 7) п. 1;
- не переводится в другой суд при его упразднении/реорганизации, а также при родстве (супруг, родители, дети, братья, сестры, дедушки, бабушки, внуки, родственники супруга) с председателем или зампредседателя того же суда — п.п. 11) п. 1.
Судьи КС РФ, ВС РФ, кассаций/апелляций СОЮ, военных судов и арбитражей, а также СИП — суда по интеллектуальным правам (в т.ч., председатель и его зам) лишаются полномочий, помимо прочего, в случае:
- несоблюдения запретов/ограничений/требований 273-ФЗ «О противодействии коррупции» — п.п. 2) ст. 14.1;
- нарушения запрета иметь зарубежные счета — п.п. 4) той же статьи.
Прекращение полномочий по ст. 14.1 осуществляется верхней палатой парламента по представлению главы гос-ва. Можно ли считать такое прекращение мерой д.о.? Пожалуй, нет, подсказку можно найти в методических рекомендациях для квалколлегий по вопросам противодействия к (утв. ВККС РФ 26.01.2017 г.).
В Рекомендациях есть раздел III, посвящённый д.в. за несоблюдение а.к. ограничений. Здесь есть ссылка на ст. 14 (но не 14.1). В пункте 3.1.7 Раздела III указано, что прекращение полномочий по упомянутым п.п. 6, 6.1, 7 и 11 п. 1 ст. 14 не рассматривается коллегией в кач-ве д.в.
Порядок производства
Квалколлегия возбуждает д.производство по представлению председателя суда, либо совета судей/квалколлегии. Затем проводится проверка, по результатам которой устанавливается факт совершения д.п. методом голосования.
Конкретные примеры дисциплинарных взысканий
Методические рекомендации содержат конкретные случаи применения к судьям той или иной формы дисциплинарного взыскания. Все случаи так или иначе связаны с нарушением антикоррупционных ограничений. Случаи приведены в приложениях к Рекомендациям. Интересно то, что конкретики по понижению судьи в классе по каким-то причинам среди приложений нет.
Поступки, повлекшие замечание
- Председатель суда допустил работу в аппарате суда своего брата и его жены.
- Судья использовал свой статус и служебный бланк для получения персональных данных в интересах брата.
- В сведениях о доходах судья не указал:
- доход от продажи автомобиля
- земельный участок супруги (при отсутствии у неё документов на него)
- квартиру, находящуюся в его пользовании
- Сведения о доходах/расходах поданы с опозданием, с учётом нахождения в декретном отпуске и отправки сведений по почте до истечения срока.
- Не представлены данные о доходах несовершеннолетних детей из-за раздельного проживания и судья не сообщил об объективной невозможности предоставить эти сведения.
Поступки, повлекшие предупреждение
- Судья приняла иск своего супруга, провела подготовку дела, а дальше передала дело другому судье.
- Судья рассмотрел дела с участием адвоката-свойственника
- В декларации не указаны банковские счета супруга, так как он не сообщил об их наличии.
- Судья общался с потерпевшим, давал оценку доказательствам, убеждал его согласиться с грядущим решением.
- Не отражен доход от продажи авто и данные о предпринимательской деятельности родных.
- В декларации не указана доля несовершеннолетнего сына в домовладении.
- Судья использовал свой статус для отмены постановлений о правонарушениях супруги, сказав, что за рулём был он сам и это помешало принять решение по правонарушителю.
- Судья скрыл наличие жилья при нахождении на учете как нуждающегося в улучшении жил.условий.
Поступки, повлекшие лишние полномочий
- Судья вел педагогическую деятельность, оплачиваемую иностранной организацией.
- Судья поддерживал дружеские отношения с подсудимым и это повлияло на вынесение оправдательного приговора, ранее допускал профессиональные нарушения.
- Мировой судья попытался повлиять на коллегу для возврата материалов административного производства по просьбе председателя районного суда.
- Судья скрыла визит своего будущего супруга в судебный участок, изъяв из дела расписку о получении решения.
- Судья нарушила порядок распределения дел ради личного рассмотрения конкретного вопроса.
- Судья рассмотрела дело об административном правонарушении против своего сожителя, не объявив самоотвод, постановление не было исполнено.
- Судья приняла иск своего знакомого адвоката, обеспечила его и вынесла незаконное решение о праве собственности на недвижимость в другом регионе.
Постановление Пленума ВС РФ от 14.04.2016 г. № 13
По вопросам привлечения судей к д.о. Пленумом ВС РФ принято постановление № 13. Оно направлено на правильное рассмотрение административных дел по вопросам обжалования решений квалколлегий. В частности, тут есть разъяснения о порядке и основаниях привлечения судьи к д.о., об обжаловании решений квалколлегий, вопросы наложения наказания, о малозначительности и проч. Помимо прочего, здесь отмечено, что все неустранимые сомнения толкуются в пользу судьи. Однако, тематика вопроса, т.е., антикоррупция и дисциплинарная ответственность за её нарушение не затрагивается.
Ещё по теме «Антикоррупция в суде — дисциплинарная ответственность судьи»: