Переходим к следующему большому теоретическому блоку посвящённому конституционному праву. Первый вопрос из этого списка “Абсолютный и ограниченный суверенитет государства”. Попробуем порассуждать на эту тему. Для начала выясним, что такое суверенитет, а также что входит в понятия “абсолютный” и “ограниченный”. Итак, суверенитет.
Происхождение своё слово суверенитет берёт во французском и/или немецком языках. Так, во Франции souveraineté обозначает “верховная власть”, “самостоятельность”. В Германии же термин Souveränität обогащается понятием “независимость”. Поскольку слово “суверенитет” является прямой рецепцией (заимствованием), то и смысл у него соответствующий. Это наиболее общее представление, попробуем немного раскрыть его, воспользовавшись трудами исследователей вопроса.
В качестве примера приведём видение концепции суверенитета государства, приведённой Э.А. Поздняковым в его работе “Философия государства и права”. Академик сравнивает эту концепцию с фокусом, т.е., сосредоточением в одной точке двух основных идей:
- верховной власти
- независимости и неделимости высшей воли государства
Слияние этих идей лежит в основе концепции суверенитета государства, предложенной учёным. Но, так или иначе, понятие суверенитета исторически связано либо с одним лицом (в случае с монархией), либо с некой общностью (в случае с демократией).
Однако, какой-то общей, стройной, единой теории, которой придерживались бы все заинтересованные в этом вопросе лица не существует. Мнений довольно много, как это довольно часто случается. Однако, есть то, в чём сходятся многие исследователи – суверенитет присущ самой идее государства, как такового. Это неотъемлемый атрибут государства, т.е., отсутствие суверенитета заставляет задуматься, а с государством ли мы имеем дело. Но для этого нужно сначала определить, а есть ли признаки того самого суверенитета у того или иного публичного образования.
В качестве практического примера можно привести Российскую Федерацию. Под государством можно понимать только всю Россию, без исключений и добавок так, как это указано в Конституции РФ. При этом, субъекты Федерации, например, являющиеся республиками, суверенитета не имеют. Хотя во многом схожи с РФ с точки зрения организации – тут есть и свой глава региона, своя исполнительная власть и многое другое (в СССР республики имели собственный суверенитет, согласно конституции 1924 года).
Новейшая российская история России содержит примеры попыток суверенизации отдельных республик, областей и других регионов России. Так, в 1992 году после распада СССР о своём суверенитете (читай независимости) объявила Республика Татарстан, по этому вопросу был проведён республиканский референдум, даже были напечатаны паспорта граждан Республики Татарстан. Однако, позднее, в 2001 году Конституционный суд РФ признал эти решения неконституционными. Целую череду подобных явлений назвали позднее “Парадом суверенитетов”.
Эдаким “суверенизирующим” стержнем сегодня являются федеральные законодательная, исполнительная и судебная власти ну и, конечно же, Основной закон.
Практически это выражается в том, что в каждом субъекте есть федеральные суды и разного рода “филиалы” госорганов, министерств и ведомств в каждом регионе. Нет в субъектах лишь официальных представительств федеральной законодательной власти, тут, скорее, наоборот – по два парламентария из каждого региона есть в составе Совета Федерации, центрального законодательного органа. К слову, при дублировании законодательной и исполнительной, судебная власть почти целиком является федеральной (за исключением мировых судей).
Но вернёмся к теории. Важным вопросом является определение носителя или держателя суверенитета. Поскольку государство, по большому счёту, делится на две условные категории “правители” и “управляемые”, то, соответственно, носителем могут быть либо первые, либо вторые. Так, в Конституции РФ прямо указано, что носителем суверенитета РФ является её многонациональный народ. Это, так сказать, базис. Народ и только народ делает возможным существование в РФ власти и суверенитета. Власть же своими действиям так или иначе осуществляет/защищает/укрепляет суверенитет в интересах народа.
Итак, суверенитет это такая характеристика верховной власти государства, которая отличает её (власть) от иных ей подобных наличием самостоятельности, независимости в принятии решений.
Здесь можно сделать отсылку к международному праву, поскольку понятие суверенитета тесно связано с таким процессом как “международное признание”. Признание, по сути, является основой самостоятельности того или иного государственного образования. В качестве реального примера можно привести ряд публичных образований, возникших на постсоветском пространстве, а также на Балканском полуострове. Основы признания заложены в Конвенции о правах и обязанностях государств от 1933 года. Кратко:
то или иное суверенное государство, признавая образование в качестве государства, признаёт, что последнее обладает всеми правами и обязанностями, существующими в международном праве
Признание нельзя отозвать или наделить какими-либо условиями. Т.е., если признавать, то “по полной”. Так, летом 2022 года суверенное государство Сирия признала ДНР и ЛНР. Ранее суверенитет ДНР и ЛНР был признан только Россией.
Поэтому, уместно говорить о двух сторонах медали под названием “суверенитет”. Первая – это с. внутренний, т.е., юрисдикция и контроль, осуществляемая государством в лице его властей, на собственной территории. Вторая – это суверенитет международный, который определяет объём международных прав и обязанностей.
Теперь поговорим о понятиях “абсолютный” и “ограниченный”. Исходя из чисто философской концепции, эти термины являются антагонистами. Абсолютность предполагает отсутствие каких-либо ограничений, в пику ограниченности.
Абсолютный происходит от. лат. absolutus – неограниченный, безусловный, совершенный, термин имеет несколько значений. Впервые достаточно полно теорию абсолютного с. сформировал Ж. Боден в своём труде “Республика”, обозначив а.с. как абсолютную и вечную власть государства, стоящую над всеми гражданами и не имеющую над собой ничего выше, даже закона. Далее его идеи развивались Т. Гоббсом и другими мыслителями. Однако, суть особо не изменилась.
Следовательно, а.с. наиболее тесно связан с внутренними делами государства, такой с. в международные отношения встраивается довольно трудно. Однако, представить абсолютный суверенитет государства над своими подданными в современном обществе также затруднительно, в силу высокой степени принуждения, как одной из отличительных черт а.с.
Говоря о международном суверенитете в разрезе абсолютизма следует вспомнить о том, что участие в любых международных соглашениях является сугубо добровольным. Любой международный договор можно денонсировать, выйдя из соглашения, принуждение в данном случае не работает. Наоборот, ст. 52 Венской конвенции о праве международных договоров говорит о том, что м.д., заключенные под принуждением, является ничтожным.
На этом моменте уместно перейти к суверенитету ограниченному. В противоположность абсолютному, ограниченная форма суверенитета чаще всего проявляется в международных отношениях. Во-первых, можно говорить об ограничении суверенитета вследствие непризнания или частичного признания. К таковым образованиям можно отнести Косово, Китайскую Республику, Палестину и другие.
Во-вторых, можно говорить об ограниченном суверенитете тогда, когда государство, т в т.ч., признанное и даже являющееся участником ООН, принимает внутренние и внешние политические решения руководствуясь соображениями не внутренних властей, а, например, диктату из-за границы. К такому о.с. может привести чрезмерная зависимость того или иного государства, к примеру, от поставок ресурсов из другого государства, территориального положения и иных факторов.
Формальная независимость такого гос-ва как бы презюмируется, но фактические правоотношения говорят об обратном. Такие образования иногда именуют термином “псевдогосударство” или “квази-государство”. Если говорить простыми словами, центры принятия решений этих государств находятся за их пределами. Часто эти гос-ва выполняют “политический заказ” силами своих властей, пришедших, например, при содействии “сюзерена”. Такие государства становятся инструментом в достижении политических и, часто геополитических целей других государств.
Кроме того, псевдогосударствами называют самопровозглашённые территории вроде Княжества Силенд – буровой платформы около берегов Англии. Тут есть свои собственные флаг, валюта, паспорта и даже была попытка госпереворота в 1978 году. Подобные образования называют “виртуальными”, вследствие того, что они не стремятся к реальному суверенитету.
Помимо Силенда существует ещё ряд подобных псевдогосударств. Однако, вернёмся к суверенитету признанных государств, который касается внутренних вопросов.
Такой ограниченный суверенитет может выражаться, в частности, в принятии непопулярных или не поддерживаемых большинством граждан решений. Происходить это может опять же под влиянием сторонних образований – государств или, скажем, корпораций. В этой связи уместно вспомнить так называемые “банановые республики”. Здесь продавливание “нужных” политиков, финансирование их кампаний и проч. осуществляется с целью извлечения прибыли с использованием сельскохозяйственных ресурсов страны. Этот вариант также предполагает “внешнее управление”, но сосредоточенное во внутрь, с дальнейшим вывозом готового продукта.
Итак, мы поговорили про суверенитет государства, который может быть абсолютным и ограниченным. Учитывая изложенное, между суверенитетом и независимостью того или иного государства можно поставить знак равенства что во внешней, что во внутренней политике.
Ещё по теме “Абсолютный и ограниченный суверенитет государства”: